Анатолий Куликов
 |
 |
|
Бывшего министра внутренних дел Анатолия Куликова по-прежнему волнует борьба с коррупцией. Фото Дмитрия Тамаровского (НГ-фото) |
ПОСЛЕДНИЕ десятилетия уходящего XX века в большинстве стран мира были отмечены растущим валом террористических актов, расширением сфер влияния международной наркомафии, глобализацией и изощренностью экономического экстремизма, наднациональным объединением уголовного криминалитета.
Несмотря на окончание холодной войны, а в некоторых случаях - именно из-за ее окончания, мир не стал безопаснее; напротив, в каких-то отношениях он для жителей планеты стал даже более угрожающ. Эксперты утверждают, например, что на сегодняшний день имеются четыре основные опасности уходящего тысячелетия, которые могут приобрести решающее значение в тысячелетии будущем. Среди них - распространение страшных высокотехнологичных типов оружия, которые могут попасть в руки психически неуравновешенных диктаторов; международный терроризм, в котором первое место занимают ныне исламские фундаменталисты; наднациональная оргпреступность, становящаяся порой фактором дестабилизации стран и регионов мира и, наконец, наркоторговля.
Особое распространение получили в последнее десятилетие уходящего века несанкционированный доступ к компьютерным сетям, торговля оружием, отмывание и подделка денег, незаконная иммиграция и торговля детьми, коррупция и финансовые махинации, подделка кредитных карточек и экономический шпионаж, кражи интеллектуальной собственности и проституция. Разумеется, это не весь перечень типов преступлений, совершаемых сегодня в мире. Угрозу уже не гражданам - человечеству несут попытки транснациональных преступных групп завладеть ядерным оружием, боевыми отравляющими средствами, психотропным оружием. А специалисты по прогнозам в области международной преступности предсказывают, что в недалеком будущем "клондайком" для организованной преступности станут такие преступления, как нелегальная торговля клонированными человеческими органами, младенцами, полученными с помощью методов генной инженерии, исчезающими видами животных, а также незаконные операции с ядовитыми отходами производств.
Но самым тревожным становится даже не это, а то, что разноязыкая преступность сегодня активно объединяется. По данным института Eurispes, "русская мафия", наиболее активная в настоящее время, насчитывает сегодня от 2 до 5 тысяч человек, "китайские триады" - 50 тысяч, "японская Якудза" - 60 тысяч, "колумбийские картели" - свыше 2,5 тысячи боевиков и, наконец, "американская мафия" - 3 тысячи ее членов. И все чаще правозащитные органы разных стран фиксируют взаимопроникновение, сращивание этих устоявшихся и хорошо вооруженных групп.
Гигантский рост международной организованной преступности не один год беспокоит мировую общественность. В последнее время правительства некоторых стран также подходят к осознанию настоятельной необходимости решительной борьбы с международной преступностью. Так, например, в США вопросам борьбы с глобальной преступностью была специально посвящена одна из президентских директив, которая положила начало кропотливой работе по пересмотру национального законодательства, совершенствованию работы правоохранительных органов и налаживанию тесных контактов с представителями других стран мира. Важным итогом этой работы стала разработка в 1998 году Национальной стратегии борьбы с международной преступностью, в которой впервые за всю историю государства борьба с ней была возведена в ранг целенаправленной государственной политики.
В середине 90-х годов в рамках ООН, ОЭСР и других международных организаций состоялся ряд крупных встреч, посвященных вопросам противодействия международному криминалу, особое место среди которых заняли Лионская и Неапольская конференции. Важнейшим итогом их стало подписание международных конвенций по борьбе с коррупцией и отмыванием денег. Сегодня также по инициативе ООН, ведется работа над проектом всеобъемлющей конвенции по борьбе с международной преступностью, подписание которой намечено на 2000 год. В работе над этим проектом участвуют уже более 100 стран мира.
Активное участие принимает в этой работе и Россия. В МВД, ФСБ, прокуратуре и других силовых ведомствах созданы специальные подразделения, которые деятельно сотрудничают с правоохранительными органами других стран. На уровне министерств внутренних дел Россия подписала соглашения более чем с 25 странами мира, не считая государств СНГ. Вдвое меньше договоров о сотрудничестве в области борьбы с преступностью подписано Россией на уровне правительств Среди нынешних партнеров России в столь важном для будущего деле - США, Швеция, Турция, Финляндия, Израиль, Великобритания, Египет, Норвегия, Венгрия и некоторые другие страны. Соглашения касаются выдачи преступников, обмена оперативной информацией, предотвращения незаконного вывоза капитала, борьбы с терроризмом. Но этого сегодня., увы, катастрофически мало. Россия до сих пор не присоединилась к важнейшим международным конвенциям, таким, например, как Страсбургская конвенция по отмыванию денег или Конвенция по борьбе с коррупцией.
Лев Толстой в романе "Война и мир" писал: если плохие люди на земле объединяются ради того, чтобы творить зло, то, значит, задача хороших людей - также объединиться, но ради сопротивления и противостояния им. Мысль известная и очень простая. Мы - правоведы, юристы, работники правоохранительных органов, спецслужб, правительственных и неправительственных организаций, деловых кругов мира - также должны сегодня теснее объединиться в борьбе с этим ширящимся злом - международным уголовным беспределом. Должны соединить свои усилия, чтобы в грядущем веке выработать надежные меры борьбы с этим злом, а не оставлять этот немаленький "должок" нашим детям и внукам.
Занимаясь экономикой, а мне приходилось делать это не любительски, я всегда ревностно и по-хорошему завидовал тому, что придумали экономисты всего мира. А они, понимая взаимосвязанность экономических мировых процессов, справедливо считая, что экономика - альфа и омега существования человечества, много лет назад решили раз в год неформально, не считаясь с чинами и властными полномочиями, собираться в известном всем Давосе для обсуждения общих, но наиболее актуальных для человечества экономических проблем. Премьер-министры, депутаты, ученые с мировыми именами, представители финансовых и деловых кругов, лучшие умы планеты съезжаются туда как ученики и учителя одновременно, чтобы предугадать глобальные перемены в мире, уберечься от разрушительных кризисов, выработать общую линию поведения, разработать программы для слабых стран и превентивные меры - для сильных. Прекрасная, на мой взгляд, идея, удачное воплощение ее.
Но вот о чем, следя в последнее время за этим регулярным экономическим форумом, я стал подумывать. Известно, высочайшего класса экономисты, представители правительств разных стран собираются в Давосе для благородной цели - повышения уровня жизни народов, достижения экономического процветания. Год от года они добиваются эффективных результатов, выражаясь специфическим языком - "пополняют кассу" человечества. Но в это же самое время крепнущий и объединяющийся мировой криминал все чаще и все бесстыднее запускает свою грязную руку именно в эту "кассу", сводя на нет усилия лучших экономических умов. Коррупция, подкуп, изощренное всемирное мошенничество, экономический терроризм, фальшивые авизо - все это круто "обкладывает" своей данью карманы государств. Достаточно сказать - это мнение экспертов из 28 стран! - что ныне преступным миром контролируется около 5% валового мирового продукта. Это ни много, ни мало - 400 млрд. долларов ежегодно. Гигантская цифра! В ней бюджеты даже не государств - целых регионов мира.
Ну разве не абсурд! Мы делаем одной рукой благо, достаем деньги для добрых целей и в то же время позволяем другой руке - нечестной и вороватой - эти деньги присваивать!
Вот еще почему, мне думается, нам необходимо организовать нечто вроде "антикриминального Давоса". Мы обязаны как профессионалы защищать результаты экономического форума, а говоря служебным языком - поставить надежный заслон всем объединенным, разноязыким преступным кланам и регулярно принимать согласованные и опережающие действия против них. Для этого, повторяю, не нужно "выдумывать велосипед" - нам надо организовать свой "Давос", объединить наши усилия по координация всех заинтересованных сторон, всех правительств, всех правоохранительных органов.
Пусть мы соберемся не в Швейцарии и не во французском Лионе, где расположена штаб-квартира Интерпола. Мы можем приглашать наших коллег на такой форум даже в Россию. Любая точка на земном шаре может стать местом наших регулярных встреч. Главное, чтобы мы, профессионалы, на самом высоком уровне обсуждали сообща свои проблемы, решали профессиональные вопросы. Ничего, кроме пользы, это - я убежден! - не принесет. Со мной согласились и мои коллеги по работе, профессионалы высочайшего класса: Луис Фри, директор ФБР, французский генерал Кристиан Прутто, бригадный генерал из Австрии Иоган Пехтер, экс-министра безопасности Израиля Агвидор Кахалани.
Такой подход создает уникальные возможности для работы в неофициальной обстановке, что позволяет обходить дипломатические, протокольные, политические, секретные препятствия, которые неизбежно возникают в ходе разработки и реализации мер борьбы с преступностью на официальном, межправительственном уровне, а также по каналам действующих в настоящее время соответствующих международных структур. С другой стороны, форум как общественный орган должен привлекать внимание правящих кругов в различных странах мира к проблематике международной организованной преступности, к необходимости борьбы с ней.
В качестве объекта своей деятельности форум может обозначить следующие наиболее опасные виды международной организованной преступности: наркомания и распространение наркотиков; незаконная торговля оружием; продажа и распространение товаров и технологий "двойного" назначения, особенно связанных с ядерным оружием; "отмывка" денежных средств; незаконные финансовые операции на международном уровне; терроризм в различных его проявлениях; хаккеризм, в том числе банковский; подпольная торговля и незаконная деятельность в сфере шоу-бизнеса.
На таком представительном собрании специалистов мирового класса могли бы обсуждаться наиболее актуальные проблемы противостояния преступным кланам. Мы могли бы заслушивать фундаментальные доклады о состоянии и мерах по упомянутой проблематике, о тенденциях к объединению мировых сил правопорядка, о глобальных опасностях, которые несут человечеству новые технологии, попадающие в руки современных уголовников; анализировать тенденции развития современной международной преступности. Мы станем сообща определять основные направления антикриминальной политики стран; вырабатывать комплексные скоординированные планы противодействия организованной преступности; обсуждать создание новейшей информационной базы, способной охватить страны и континенты.
Участники форума могут объединить усилия ведущих ученых, специалистов и практических работников по борьбе с наднациональной преступностью; вырабатывать рекомендации правительствам, их органам, деловым и финансовым кругам по проблематике борьбы с организованной преступностью и защиты от ее деятельности; проводить соответствующую научную и практическую работу с целью унификации законодательств большинства стран мира в отношении организованной преступности, основных прав человека.
Нам по силам организовать диалог между правоохранительными органами, ведущими деловыми кругами для поиска различных путей сотрудничества в борьбе против международной организованной преступности; оказывать теоретическое и практическое содействие СМИ в деле активизации в них соответствующих кампаний, направленных на борьбу против международной организованной преступности, ее проявлениях в разных странах и регионах.
Итак, на подходе новое тысячелетие. Футурологи всего мира торопятся выдавать свои прогнозы - один страшнее другого. Время - это экспресс, стремительно набирающий скорость, который "летит вперед по железнодорожной колее с множеством ответвлений, ведущих неизвестно куда. Ни одного ученого нет в кабине машиниста, а за каждой стрелкой таится опасность катастрофы. Большая же часть общества находится в последнем вагоне и глядит назад"...
Сравнение про экспресс и общество, прячущееся от жизни в последнем вагоне, принадлежит известному ученому-футурологу Олвину Тоффлеру. Доля правды в его словах есть. Человечество по характеру своему зачастую беспечно - мы, работники правоохранительных органов, знаем это едва ли не лучше других. Но если многим людям и не надо знать, где, за каким поворотом, таятся страшные опасности, то профессионалам, призванным думать о безопасности других, надо не только точно знать, но и уметь предугадывать грядущие беды.
С этим сознанием мы и приступили к работе по организации такого международного форума. В России, Германии, США уже проведены первые организационные встречи. Создан российский оргкомитет. В марте в США состоится заседание международного оргкомитета, а уже в конце 2001 года мы планируем всем миром собраться на своем антикриминальном форуме.
Мы, прокуроры, адвокаты, полицейские, судьи, ученые-криминалисты, не имеем права, как прочее беспечное человечество, сидеть в "последнем вагоне" несущегося в неизвестность экспресса по имени "Время". Нам, образно говоря, следует пересесть поближе к кабине машиниста: мы должны все видеть, все знать, все предугадывать. Короче, взять на себя ответственность за безопасность пути развития человечества. Именно эта идея, как мне думается, должна стать лейтмотивом международного антикриминального форума.
Трудно ли организовать подобный форум? Думаю - да! Здесь много еще неизвестного. Но как сказал лауреат Нобелевской премии, великий французский писатель Альберт Камю: "Любая стена - это дверь!" Дверь для тех, кто не остановится на пути к свой цели.
