Николай Федоров СЛОВА президента Владимира Путина о необходимости установления "диктатуры закона" были восприняты в обществе как программная установка новой власти. Нетрудно понять причины того энтузиазма, с которым страна встретила это заявление нового президента. В условиях, когда в России, по словам Белинского, "нет не только никаких гарантий личности, чести и собственности, но нет даже и полицейского порядка, а есть только огромные корпорации разных служебных воров и разбойников", неизменно появляется искушение решить все проблемы одним ударом, выбрав самый легкий путь наведения порядка в стране - установление диктатуры.
Однако любой юрист скажет, что "диктатура" и "закон" как правовой институт - понятия взаимоисключающие. Всякая попытка установления диктатуры, пусть даже с самыми возвышенными целями (возрождение державы, борьба с угнетением, наведение порядка в стране), неизменно заканчивалась одним и тем же: усилением произвола, никакими законами не ограниченного насилия и массовыми нарушениями прав человека. И глава государства, заявляющий о "диктатуре закона", обязательно встанет перед выбором: диктатура или закон? Насилие или право?
Хотелось бы надеяться, что президент России встанет на сторону закона. Однако Владимир Путин предпочел опереться в проведении задуманных им реформ не на общественность, а на бюрократию - в погонах и без них. Как русская бюрократия относится к закону, известно достаточно хорошо. Правило глуповского градоначальника Брудастого: "Ежели чувствуешь себя в своей деятельности в чем-то стесняемым законом, то, сняв оный со стола, положи его под себя" - исправно выполнялось российским чиновничеством на протяжении веков, несмотря на смену эпох и общественных формаций. Увы, приходится признать, что новый президент нередко демонстрирует точно такое же отношение к закону.
Издав указы о создании семи неконституционных федеральных округов, ликвидируя непослушный Совет Федерации, узурпируя неконституционные полномочия по отношению к главам и парламентам субъектов Федерации, президентская сторона с легкостью "положила под себя" Основной закон страны - Конституцию Российской Федерации. В нарушение конституционных взаимоотношений между субъектами Федерации и Центром реальная власть в этой системе отношений сосредоточивается в руках абсолютно неподконтрольных народу кремлевских чиновников и новых президентских наместников. В окружных центрах активно формируются дополнительные органы прокуратуры, налоговые и прочие ведомства. Путинская федеральная бюрократия так бурно размножается, что в стране не хватает зданий для их размещения. Они начинают претендовать уже на дворцы бракосочетания и детского творчества. В ближайшем будущем в каждом округе появится нечто типа правительства, контролирующее все отрасли жизни на подведомственной территории.
При этом многие люди в обществе вместе с депутатами Государственной Думы радуются, совершенно упуская из виду одну деталь: впредь народом будут управлять новые начальники, которых никто не выбирал и которые находятся вне системы народовластия, гарантированной Конституцией.
Такое отношение Кремля к основам конституционного строя нашего государства провоцирует на самом деле центробежные силы и создает угрозу развала России, гораздо более реальную, чем все озвученные центральными СМИ страшилки о "сепаратизме губернаторов". И в этом смысле и сегодня главные преступники сидят в столице, а не в провинции.
Предвижу обвинения в свой адрес со стороны адептов укрепления властной вертикали любой ценой: Федоров-де выражает точку зрения "региональных баронов", стремящихся сохранить свою неограниченную власть в регионах и напуганных инициативами президента. Но единственная точка зрения, которую я последовательно отстаиваю все годы, что занимаюсь политикой, - это неукоснительное соблюдение всеми, и в первую очередь президентом страны, верховенства права в политике, и прежде всего Основного закона страны - Конституции Российской Федерации. Потому что всегда и везде служил не персонам, даже если они - президенты, а России, опираясь на ее Конституцию.
Борьба со всеми проявлениями произвола со стороны регионов является, безусловно, одной из главных задач федеральной власти. Но бороться с беззаконием с помощью еще большего беззакония - путь, абсолютно разрушительный для страны.
Цели, поставленные президентом: укрепление федеральной власти, преодоление опасности сепаратизма, - вполне могут и должны быть достигнуты конституционным путем. Действующее законодательство страны учитывает также возможность реформирования системы власти путем внесения необходимых поправок и изменений в Конституцию.
Потребность в установлении правового порядка сегодня для российского общества как никогда остра. Все политические силы, и прежде всего президент России, получили исторический шанс: добиться того, чтобы в нашей стране, может быть, впервые за всю ее тысячелетнюю историю, восторжествовал правовой Закон. Но для этого мы должны не допустить установления любой диктатуры, от кого бы она ни исходила.
