Андрей Лазаревский РАСПРОСТРАНЕНО мнение, что кодекс является прогрессивным документом, вводящим в России цивилизованные земельные отношения, и потому за него выступают центристы и правые (ОВР, "Единство", СПС, "ЯБЛОКО"), а левые (коммунисты и аграрии) - против. Между тем против проекта Земельного кодекса в его нынешнем виде выступают не только левые фракции, но и "ЯБЛОКО" - идеологический противник коммунистов.
"Яблочники" детально изучили проект, а потому уверены: за декларациями правительственного варианта кодекса скрывается очередная попытка российского "правящего класса" - чиновников - сохранить свое господствующее положение. На сей раз - посредством "земельных отношений". Если кодекс будет принят в нынешнем виде, система государственно-феодальных латифундий сменится господством новых латифундистов - земельных олигархов.
Кодекс содержит нормы, которые, по сути, узаконивают коррупцию при распоряжении государственными и муниципальными участками: ведь предусматривается и внеконкурсная передача участков в аренду, бесплатная их раздача по заявлениям граждан "в двухнедельный срок" и так далее. А содержание понятия земель "специального назначения", которым государственные земли объявляются принадлежностью организаций, является попросту разбазариванием общественной собственности. По мнению "яблочников", правовой режим пригородных зон должен устанавливаться федеральным законом, но не субъектами Российской Федерации, поскольку при этом неизбежны коррупция и злоупотребления. Кроме того, в поправках предлагается исключить внеконкурсную раздачу земель, ввести обязательную публичность и ясные процедуры торгов.
В проекте сохраняются бюрократические препоны для оформления и выкупа земельного участка под строением: отсутствует положение о продаже участка по желанию заявителя, а цена выкупа может произвольно меняться. Между тем выкуп участка под строением есть, по существу, лишь "дооформление" прав собственности. В проекте Земельного кодекса предусматривается повторная продажа собственнику (по цене земельного налога за 10 лет вперед) того, что ему уже принадлежит - когда собственник здания или предприятия должен покупать земельный участок, на котором эти здание или предприятие расположены. Это выглядит как обыкновенный рэкет. Мы считаем, что размер "выкупа" должен быть минимальным и, конечно же, сама возможность такого "дооформления прав" не должна зависеть от разрешения чиновника.
Еще "хлеще" в проекте Земельного кодекса решается проблема прав на землю для собственников помещений: их просто лишают имеющегося у них сегодня права выкупа своей доли собственности на земельный участок под зданием. "Яблочные" поправки предлагают, что в случае, когда в здании имеются два или более собственника помещений, права собственности на земельный участок и иное общее имущество регулируются как в кондоминиуме.
Никуда не годным образом в проекте кодекса отрегулированы права землевладельцев по использованию участков. Провозглашается правовое регулирование использования территорий поселений, но оно тут же сводится на нет административными решениями. Поправки "ЯБЛОКА" таковы: устанавливается приоритет правового (территориального) зонирования, исключению подлежат содержащиеся в проекте кодекса явно "ведомственные" нормы о придорожных полосах автодорог и береговой полосе внутренних водных путей.
Проект Земельного кодекса, по сути, искажает другой кодекс - Гражданский. Безгранично расширяется понятие "ограниченно оборотоспособные объекты", приостанавливается конституционное право граждан по распоряжению земельными долями. Под видом "особо охраняемых земель" вводятся ограничения оборота участков. Между прочим, понятие "охрана земель" в зарубежном законодательстве применяется исключительно к землям государственным, и это говорит о многом. Во всем мире давно признано, что неэффективно используются именно государственные земли, у которых нет хозяина. Правительственный же проект Земельного кодекса будто бы наперекор здравому смыслу предлагает "охранять" земли, изымая их у "частника" и передавая неэффективному государству. По мнению "ЯБЛОКА", необходимо исключить практику отчуждения чиновниками чужой недвижимости под видом неопределенных "государственных и муниципальных нужд", отказаться в принципе от феодального "изъятия для предоставления" земельных участков. Предлагается четко определить, что земельный участок может быть выкуплен для государственных или муниципальных нужд только для обеспечения общественных интересов, что недопустимо изъятие участков в интересах ограниченного круга лиц.
Характерная черта правительственного проекта - крайнее неравенство во взаимоотношениях гражданина и государства. Если правила использования участка нарушил гражданин - участок изымается, если эти правила административным путем изменил чиновник - ни он, ни государство никак не отвечают за наносимый ущерб. "Яблочники" полагают, что изъятие участка есть "высшая мера" экономического наказания и она не должна использоваться за незначительные нарушения. Поправки содержат целый ряд новаций: заменить изъятие денежными санкциями, ввести справедливый и ясный порядок взыскания задолженности перед бюджетом. Государство обязано уважать права граждан на недвижимость не на словах, а на деле.
Надо ли объяснять, что необходимо равноценное возмещение государством ущерба, вызванного действиями органов власти и должностных лиц? Однако в проекте кодекса изъятие, ограничение оборота, ограничение хозяйственной деятельности производятся без равноценной компенсации. Стоимость изымаемой недвижимости определяется несправедливо: оценивается только участок, либо раздельно - участок и сооружение; порядок оценки устанавливается не законом, а правительством РФ, которое, кстати сказать, само же будет в числе "изымальщиков". В поправках "яблочников" предлагается производить оценку единого объекта недвижимости, а в качестве альтернативы изъятию разрешить использовать публичный сервитут, аренду. "ЯБЛОКО" настаивает на обязательности возмещения во всех случаях, когда административные ограничения привели к снижению стоимости земельного участка, недвижимости более чем на 10%.
Как известно, на первом месте в отношениях между гражданином и государством стоят налоги. Однако декларируемая проектом Земельного кодекса "кадастровая оценка" для налогообложения земли противоречит Налоговому кодексу РФ, другим законам, поскольку будет производиться без каких-либо установленных законом содержательных норм и процедур. Это даст чиновникам возможность произвольных действий при оценке любой недвижимости. Поэтому "ЯБЛОКО" предлагает полностью исключить упоминания о "кадастровой оценке", а для сельскохозяйственных угодий ввести адекватное понятие - "бонитет сельскохозяйственных угодий".
По мнению "ЯБЛОКА", цель Земельного кодекса - не приватизация земли, а создание многочисленного слоя собственников. И потому кодекс должен не облегчать концентрацию земли в руках немногих близких к власть имущим, а стимулировать переход участков к средним и мелким собственникам, к тем, кто будет использовать недвижимость эффективно.
