Владимир Пехтин ВТОРОЕ чтение бюджета - апофеоз бюджетного права, которое в демократических государствах не сводится к формуле "правительство предложило, депутаты проголосовали". Депутатские объединения, используя это право, развернули борьбу за увеличение расходов по тем статьям, которые представляются им наиболее важными. Это вопрос приоритетов. Фракция "Единство" на этот раз отстаивает увеличение ассигнований на обеспечение безопасности нашей страны.
На фоне событий, развернувшихся в сентябре в США, Афганистане, а теперь и в Абхазии, необходимость дополнительного внимания к вопросам безопасности, кажется, ни у кого не вызывает сомнений. Как обычно, "дьявол скрывается в деталях", то есть в цифрах. Поэтому мы вынуждены дискутировать с теми, кто требует пустить дополнительные доходы на поддержку аграрного сектора, дорожного строительства, некоторых других традиционно лоббистских секторов экономики. Спорить о важности этих направлений нет никакой нужды, однако депутатов для того и избирают в Думу, чтобы они, отстаивая интересы своих избирателей (а также конкретных регионов или заинтересованных групп влияния), не забывали о том, что имеет в конкретный отрезок времени важнейшее значение для всей страны.
За прошедшие десять лет реформы затронули все отрасли экономики за исключением аграрного сектора. И до сих пор его представители в парламенте все развитие этой отрасли сводят в основном к двум вещам - к сохранению государственной собственности на землю и бесконечному вливанию бюджетных средств. Причем упор делается на эмоции, а не на обоснование финансовых запросов. Тратятся же эти средства далеко не всегда по прямому назначению.
Прошлый год выдался урожайным, и стало ясно, что сельскому хозяйству нужна в первую очередь структурная перестройка, а не государственные субсидии. Аграриям следовало бы заняться именно такой перестройкой. Но они не хотят оградить тружеников села от всесилия перекупщиков, тем более наладить там производительный труд, чтобы не прибегать, например, к услугам механизаторов из Турции. В бюджете 2002 г. выделено средств на аграрный сектор почти на 29% больше, чем в предыдущем бюджете. Может быть, в следующем году и урожай будет на треть больше?.. Интересы села не забыты, хорошо бы теперь эти средства принесли отдачу, то есть сделали крестьян менее зависимыми от государственной казны.
Что касается требований увеличить финансирование дорожного хозяйства, о чем в последнее время много говорилось, то в бюджете 2002 г. финансирование по этой статье увеличено в 1,4 раза. Тем, кто сражается за еще большее увеличение, следует помнить, что кроме этой статьи в бюджете много иных. Можно так сосредоточиться на дорожном хозяйстве, что по дорогам нечего будет возить.
Многие депутаты еще живут во власти экономических догм, вынесенных из эпохи социализма. Они продолжают видеть в бюджете главный источник капиталовложений в реальный сектор экономики. Это при том, что абсолютное большинство предприятий этого сектора давно пребывает в частных руках. А ведь государственный бюджет в рыночной экономике предназначен исключительно для финансирования общественных, а не частных нужд.
Следовательно, ответственность депутатов в том, чтобы выделить национальные приоритеты. При подготовке к обсуждению проекта бюджета на 2002 г. депутаты фракции "Единство" провели консультации с правительством, которое поддержало наше предложение выделить из ожидаемых дополнительных доходов 10 млрд. руб. на финансирование силовых структур и обеспечение безопасности страны. При этом расходные статьи бюджета сохраняют свою реалистичность и обеспеченность источниками доходов.
После террористических актов 11 сентября в США фракция "Единство" первой выступила за увеличение ассигнований на борьбу с терроризмом и обеспечение государственной безопасности. Серия консультаций с руководителями силовых министерств и ведомств, а также посещение расположения Объединенной группировки войск на Северном Кавказе и российских пограничных отрядов на таджикско-афганской границе убедили депутатов фракции в необходимости увеличения финансирования правоохранительных органов. По нашему мнению, обеспечение безопасности государства требует выделения не менее 10 млрд. руб., о чем и было заявлено в ходе подготовки бюджета ко второму чтению.
Эти инициативы депутатов "Единства" поддержаны Координационным советом четырех фракций в Государственной Думе. В проекте бюджета будет дополнительно предусмотрено 7,6 млрд. руб. на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности и 2,3 млрд. руб. на оборону, что в сумме составляет практически 10 млрд. руб.
Во втором чтении мы консолидированно поддержим правительственный вариант проекта бюджета. В целом он удовлетворяет нашим требованиям. Вместе с тем 500 млн. руб., предусмотренные на финансирование антитеррористической деятельности, представляются совершенно недостаточными. И мы будем добиваться выделения еще 1 млрд. руб. на эти цели.
Наши избиратели вправе спросить нас о тех причинах, которые заставляют нас выдвинуть на первый план вопросы безопасности. Не имея возможности в краткой статье подробно останавливаться на всех аспектах этого раздела бюджета на будущий год, сформулирую нашу принципиальную позицию: сегодня экономический рост, развитие здравоохранения, образования, науки и т.д. зависят от того, насколько эффективно мы сможем защитить себя от угрозы международного терроризма, способного сорвать любые наши планы.
Наши депутаты недавно вернулись из пограничной группировки в Таджикистане, а ранее побывали в Чечне. И убедились на месте, что при сохранении нынешнего финансирования силового блока нам скоро придется воевать голыми руками. Речь идет о сложившейся диспропорции расходов, направляемых на текущее содержание и оснащение вооруженных сил и спецслужб. В СССР на оснащение шло до 70% средств, а на текущее содержание - 30%. Теперь же на оснащение идет не более 13% финансирования, а остальное - на текущее содержание. Наш силовой блок проедает себя.
В Чечню не поставляется новая бронетехника. Там нет ни одного медицинского вертолета для спасения раненых. Что важнее - оснащение группировки такими вертолетами или лизинг скота? А как быть с отсутствием системы подавления радиоуправляемых фугасов, на которых минимум раз в неделю подрываются автоколонны?
На таджикской границе группировка "вооружена" металлоломом времен в лучшем случае афганской войны, но встречаются экземпляры и старше. И это при том, что Московским пограничным отрядом только за последние девять месяцев было задержано 1600 кг чистого героина - 30 млн. доз! Это, кстати, не более 10% от того, что везут. Дело еще и в том, что у пограничников нет даже тракторов, чтобы вспахать контрольно-следовую полосу. А есть депутаты, которые считают более приоритетным ремонт мостовых и тротуаров в городах. Думаю, прежде надо обеспечить безопасность, чтобы люди могли спокойно ходить по тротуарам и ездить по дорогам.
Министр здравоохранения России Юрий Шевченко, выступая в Думе, прямо связал проблему наркомании в стране с разгулом международного терроризма. По его словам, особенно резкий рост количества наркоманов наблюдается у нас с 1995 г., с начала военных действий в Чечне. Теперь уже не секрет, с кем связаны действующие там террористы. И если бы на границе с Афганистаном удавалось захватывать не 10% героина, а хотя бы 50%, то и нагрузка на систему нашего здравоохранения снизилась бы. Не говорю уже о социальном зле, которое приносит наркомания. У нас не менее 3 млн. человек так или иначе имеют пристрастие к наркотикам.
При выборе приоритетов бюджетного финансирования приходится считать, потому что добавка по одной из статей расходов влечет за собой уменьшение по другой. С этой точки зрения укрепление границы, в частности, облегчает бремя затрат на лечение наркоманов. Но все-таки безопасность относится к категории безусловно необходимых бюджетных затрат, то есть таких, по которым выразить экономическую отдачу в рублях не всегда представляется возможным. Тем, кто не считает борьбу с терроризмом в Чечне или на границе с Афганистаном просто строкой в новостях, тем, кто помнит о взрывах в российских городах, ясно - за безопасность надо платить.
