Ольга Тропкина
Владимир Путин всегда на страже Основного закона.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Вчера в Александровском зале Кремля президент Владимир Путин принимал членов Совета законодателей - структуры, в которую входят главы региональных парламентов и члены Совета Федерации. Открывая заседание, Владимир Путин начал свою речь с атаки на виновников утреннего теракта у "Националя", связав событие с отмечаемой десятилетней годовщиной Конституции РФ: "Против всего этого и направлены действия преступников, террористов, с которыми нам приходится бороться..." После чего категорически высказался против изменения действующего Основного закона: "Пора прекратить все разговоры о необходимости изменения Конституции. Я абсолютно согласен с тем, что действующая Конституция стала основой стабильности в обществе, и считаю, что она абсолютно не исчерпала всего своего позитивного потенциала". "Большое видится на расстоянии", - поддержал президента спикер СФ Сергей Миронов.
Законодатели поделились с президентом наболевшим - то есть невниманием со стороны "старших братьев", депутатов Госдумы, к региональным законодательным инициативам, которые они, пользуясь случаем, принялись озвучивать перед главой государства лично. Кроме глав местных парламентов в мероприятии приняли участие спикер СФ Сергей Миронов, экс-вице-спикер Госдумы Любовь Слиска и первый заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Козак.
Президент огласил главный итог борьбы правительства за восстановление "единого конституционного пространства":
"Эта серьезная проблема сейчас практически решена" - с помощью "постоянно действующего механизма приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным". Путин напомнил депутатам, что на основании Конституции 1993 года все регионы России получили право принимать собственные законы. "У субъектов Федерации оказался ответственный инструмент - свобода в области законотворчества", - отметил он.
Регионы, заметил президент, "не замедлили в полной мере воспользоваться своим правом и возможностями, порой даже с перебором". Однако практика быстро показала: "разработка и принятие качественных и грамотных законов - не такое уж простое дело, особенно в условиях, когда над юридическими нормами зачастую брали верх политические амбиции". В результате, посетовал президент, многие регионы принимали акты, "нарушающие конституционные нормы и федеральные законы".
Одна из важных причин случившегося конфуза, по мнению Путина, заключается в несовершенстве ст. 72 Конституции РФ, где в свое время "не были четко обозначены предметы ведения субъектов Федерации". При этом он заметил, что "многие проблемы здесь не решены и по сей день".
Владимир Путин решительно высказался за упразднение избыточных функций органов власти: "Люди совершенно справедливо говорят о том, что бюрократии становится все больше, а решать насущные, жизненно важные вопросы все труднее". Очередной виток борьбы с бюрократией, по-видимому, в первую очередь затронет регионы: "пришло время провести тщательный анализ работы служб, департаментов и других органов управления в территориях на предмет их эффективности и соответствия как основным функциям государства, так и конкретным запросам людей". Займется этим комиссия по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, в которую недавно преобразована комиссия по разграничению полномочий.
Президент отметил и слабую эффективность регионального законотворческого процесса: "за 10 лет только 2,5% региональных законопроектов, поступивших в Госдуму, выдержали все необходимые процедуры и обрели статус законов". Выправить положение, считает президент, поможет конструктивное сотрудничество региональных законодателей с вновь избранной Государственной Думой. Что особенно важно - начиная с 2005 года полномочия территорий будут значительно увеличены. Здесь нельзя повторять ошибки федерального законодателя и надо "брать на себя только выполнимые обязательства", сказал Путин. После чего предостерег регионалов от популизма: "Любые функции и намерения власти должны соизмеряться с возможностями бюджетов. Такая позиция - и честная и реалистичная".
Избежать ловушки популизма, уверен президент, поможет четко обозначенная политическая принадлежность членов местных парламентов: "Постепенно партийность станет обычной, рабочей характеристикой законодательных органов всех уровней". Процесс, как говорится, пошел: "7 декабря в семи субъектах Федерации уже прошли выборы с учетом норм пропорциональной системы", напомнил Путин. Сформированным по партийным спискам местным парламентам, уверен президент, легче продвигать свои идеи в Госдуме.
Главы законодательных собраний в своих выступлениях очень хвалили Основной закон - каждый из них нашел в Конституции что-то положительное. В том числе и первый замглавы президентской администрации Дмитрий Козак, сказавший журналистам, что "изменения Конституции могут повлечь за собой гораздо большие негативные процессы". Он также отметил, что "Конституция страны содержит немало выигрышных положений и еще не исчерпала свой потенциал. Мы можем решить многие узкие места и те проблемы, которые существуют, законодательным путем". Единственным, кто не "уговаривал" коллег не менять Конституцию, стал спикер Мосгордумы Владимир Платонов, который выступил с предложением принять закон об ответственности депутатов всех уровней, или, попросту говоря, об отзыве парламентариев избирателями за плохую работу.
