«Не волнуйтесь, мы вас переназначим»

Помимо встреч с губернаторами тет-а-тет, президент во время поездки в Китай охотно общался с полудюжиной региональных глав, в том числе – с руководителем Приморского края Сергеем Дарькиным.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Руководители регионов зачастили на аудиенции к Владимиру Путину. Таких интенсивных консультаций с региональной элитой у Путина не было за все пять лет его президентства. А ведь считалось, что после объявления об отмене региональных выборов вес областных начальников резко упал. Тем не менее и после возвращения из Таджикистана, судя по сообщениям из региональных администраций, у главы государства сохранится плотный график контактов с главами республик и областей. Может создаться впечатление, что губернаторы – новые подчиненные главы государства – условно выведены за штат и теперь с каждым из них проводится собеседование о продлении контракта.

Когда президент в Москве, практически дня не проходит, чтобы он не принял у себя одного или даже нескольких губернаторов. Так, 1 октября он беседовал сразу с четырьмя из них: главами Новосибирской, Челябинской, Волгоградской и Курганской областей. 4 октября в Кремле побывал кемеровский глава, 5-го – орловский и красноярский губернаторы, а 11-го – президент Чувашии. 12 октября на аудиенцию к Путину вновь прибыл новосибирский руководитель, а 13-го – мурманский глава (подробности см. на графике)

Кремлевская пресс-служба не расшифровывает содержания этих встреч. А в самих регионах они представляются в основном как плановые и рабочие, посвященные местной «текучке»: утверждению регионального бюджета, началу отопительного сезона, итогам уборочных работ. Правда, некоторые пресс-службы не скрывают главной темы рандеву – обсуждения избирательной реформы (см. приложение).

Беседы президента с губернаторами как раз совпадают с началом обсуждения закона, отменяющего региональные выборы, в Госдуме: в первом чтении он будет рассматриваться 29 октября. Заместитель гендиректора Центра политических исследований Алексей Макаркин в связи с этим напоминает, что в тексте проекта по-прежнему много вопросов, не проговоренных его авторами с представителями региональных элит. Вначале, утверждает политолог в интервью «НГ», «была идея принять закон экстренно, но очень быстро от нее отказались. Сейчас обсуждаются: срок пребывания губернатора у власти, порядок его снятия президентом, получение аналогичных прав в отношении мэров».

В этих беседах, замечает Макаркин, есть и второй уровень – губернаторы обговаривают с президентом вопросы собственного дальнейшего политического существования: «Каждый хочет твердых гарантий от Кремля, что останется у власти или, по крайней мере, его мнение будет учтено при назначении преемника».

Заметим: у многих губернаторов, приглашенных президентом на беседу, истекает срок полномочий. В этом году будут переизбираться главы Курганской, Мурманской, Астраханской и Волгоградской областей. В 2005 году должны быть назначены руководители Ростовской, Челябинской областей и Чувашии. То есть вопросы трудоустройства для представителей этих регионов сегодня чрезвычайно актуальны.

Впрочем, консультации могут касаться не только кадровых вопросов. Очевидно, речь пойдет и о проектах по укрупнению регионов. В формирующихся областях (или краях), возможно, уже сейчас распределяются роли – а в таких важных делах без личного общения президента и губернатора обойтись нельзя.

Содержание одной из запланированных на конец октября встреч президента – с и.о.губернатора Астрахани – расшифровал по просьбе «НГ» многолетний представитель Астраханской области в Государственной Думе депутат Олег Шеин: «Кроме регионального бюджета, будет обсуждается вопрос укрупнения территории и перспективы переназначения следующего года. Наиболее вероятный сценарий – нас сольют с Волгоградской областью и Калмыкией. Возможно и присоединение Калмыкии к Астраханской области».

Шеин уверен, что масштабное объединение регионов, ставшее важной темой бесед президента с губернаторами, произойдет уже в 2006 году: «Озвученная в «НГ» цифра (имеется в виду публикация от 11.10.04) в 28–30 регионов близка к истине. Число доноров у нас – где-то 15 территорий, и вряд ли будут объединять друг с другом нищих. Сопротивления губернаторы не окажут – они что-то попросят, им что-то дадут».

Депутат также предполагает, что президент обговаривает с губернаторами их одновременную отставку – возможно, уже в январе следующего года: «После этого у президента появится право в любой момент этих губернаторов снять. Сейчас он им всем говорит – не беспокойтесь, мы вас переназначим. И это будет правдой. Но с этого момента они становятся марионетками».

Характерно, что на днях спикер Совфеда Сергей Миронов дал понять, что уже со следующего года контроль за деятельностью губернаторов будет более жестким. «Необходимо создать эффективный контроль за действиями губернаторов, – сказал Миронов, – через ряд фиксированных показателей: продолжительность жизни, уровень зарплаты, рождаемость и смертность». Иными словами, предпринимаются поиски дополнительных поводов, чтобы отстранять региональных начальников уже в ближайшее время, не дожидаясь истечения их полномочий.

Сопредседатель Комитета-2008 Борис Немцов предполагает, что одной из целей участившихся контактов президента с губернаторами может быть желание Путина лично убедиться в их лояльности в преддверии больших преобразований: «Несмотря на бравурные марши и всеобщий «одобрямс», Путин, конечно же, владеет реальной информацией и понимает, что губернаторы находятся в глухой оппозиции, как и большинство думающих людей России. Когда рейтинг 80%, можно принимать любое решение – кого угодно снимать и назначать. Но представьте, что у него рейтинг – 1%. Его все губернаторы дружно и с удовольствием пошлют. А вместе с ним – и Россию. Особенно – главы национальных республик. Для того, чтобы наклонить их как можно сильнее, он, возможно, хочет, чтобы они сами подали в отставку. А он потом «с барского плеча» их назначит. Эти факторы объясняют нервозное состояние президента и его попытки как-то договориться с губернаторами».

О чем Путин беседовал с губернаторами

По словам пресс-секретаря новосибирского главы Ирины Левит, Виктор Толоконский доложил президенту о социально-экономическом развитии вверенного ему субъекта Федерации. Курганские официальные комментаторы утверждают, что руководитель данного региона обсуждал с президентом подготовку к зимнему отопительному сезону и ход уборочных работ.

По данным орловской пресс-службы, на встрече Владимира Путина и Егора Строева «основное внимание было уделено вопросам преобразований, направленных на укрепление системы власти в России». При этом Строев президента поддержал, разразившись солидным панегириком в адрес главы государства: «Укрепление власти в стране – это задача не только президента – всех, кто думает о будущем страны. С этой точки зрения необходимо укреплять систему власти, и Россия думающая, большая ее часть, вас решительно поддерживает».

Не стала скрывать главной темы внеплановой встречи пресс-служба президента Чувашии Николая Федорова: обсуждалась административная реформа. Много говорилось о новой схеме назначения глав регионов. Федоров реформу похвалил: «У назначенных руководителей субъектов РФ будет больше властных полномочий, потому что появляется возможность более четко координировать действия федеральных структур».

В администрации главы Карачаево-Черкесии корреспонденту «НГ» сказали, что встреча Путина с президентом республики Мустафой Батдыевым, назначенная на 21 октября, – плановая. Основная тема – социально-экономическое положение республики.

Донской губернатор Владимир Чуб, как сообщил «НГ» руководитель его пресс-службы Кирилл Житенев, возможно, обсудит с президентом «реформу властей»: «Это закономерно, что президенту, в свою очередь, захочется услышать мнение главы области».

На 26 октября запланирована рабочая встреча Путина с и.о. губернатора Астраханской области Александра Жилкина. «Повестка встречи неизвестна», сообщила «НГ» пресс-секретарь главы Алена Губанова.

27 октября в Москву приедет губернатор Томской области Виктор Кресс. Пресс-секретарь руководителя региона Андрей Остров рассказал корреспонденту «НГ», что на встрече обязательно будут обсуждаться социально-экономическое развитие региона и новая схема назначения глав регионов. Кроме того, по словам Андрея Острова, томский губернатор руководит регионом с 1991 года и сейчас считает, что по истечении губернаторского срока должен продвигаться далее по служебной лестнице. В администрации Томской области «НГ» объяснили, что «президента будет интересовать мнение губернатора в отношении предстоящей политической реформы».