Марк Перрен Министры иностранных дел государств Европы, Северной Америки и Центральной Азии прибыли в столицу Словении Любляну, где 5 и 6 декабря пройдет заседание Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Подобные встречи позволяют открыто обмениваться мнениями относительно наиболее важных вопросов, связанных с безопасностью Европы, отражая, таким образом, текущее состояние международных отношений в регионе, который простирается от Ванкувера до Владивостока.
В начале этого года в ОБСЕ возникла кризисная ситуация. Не был утвержден бюджет, отсутствовало соглашение о шкале взносов, и не было ясности относительно нового генерального секретаря организации. Положение дополнительно усложняла нерешенность таких принципиальных вопросов, как значимость, объективность и направленность деятельности ОБСЕ.
Такое положение вступало в явное противоречие с духом Хельсинкского Заключительного акта 1975 г. и с надеждами о единой и свободной Европе, отраженными в парижской Хартии 1990 г. (оба документа формулировались при активном участии СССР).
Я полагаю, что атмосфера на встрече в Любляне должна быть конструктивной. Недавние разногласия вокруг подходов и приоритетов ОБСЕ лишь открыли путь к взаимопониманию относительно общих интересов и необходимости добиться большей эффективности деятельности организации. Министры иностранных дел, которые в недавнем прошлом высказывали озабоченность в отношении ОБСЕ, должны убедиться, что их мнения были учтены.
За свою тридцатилетнюю историю ОБСЕ являлась важным форумом политического диалога на самом высоком уровне. Во время холодной войны этот диалог был между Востоком и Западом. Теперь такого разделения нет, но необходимость продолжать диалог остается. В ходе заседаний ОБСЕ все входящие в ее состав 55 государств встречаются на равных независимо от их принадлежности к каким-либо блокам или альянсам. Это значительно более свободный и всесторонний клуб, чем ЕС или НАТО. Это форум, на котором Европа выступает во всей своей полноте, и место, где Европа и Северная Америка встречаются, чтобы обсуждать вопросы безопасности, в том числе и те, которые непосредственно затрагивают регион вокруг России.
ОБСЕ – это организация, основанная на ценностях, корни которых были заложены в Хельсинкском Заключительном акте, и на обязательствах, принятых с тех пор на основе консенсуса. ОБСЕ является одновременно инструментом выработки норм и посредником, который помогает странам следовать этим нормам. Темп достижения этих норм бывает разным. Государства, стремящиеся к вступлению в ЕС, вынуждены соответствовать строгим стандартам. А тем, что заняты развитием демократии, необходимо больше времени и поддержки. И ОБСЕ помогает им укреплять демократию. Перед государствами, находящимися в переходном периоде, стоит задача эффективно проводить соответствующие преобразования, но при этом сохранять целостность. Задача же международного сообщества – настаивать на следовании общим стандартам, но беспристрастно и с учетом местной специфики. Вот почему взаимопонимание и сотрудничество являются и всегда были ключевыми понятиями для ОБСЕ.
Чтобы справиться с возникающими угрозами, ОБСЕ должна оставаться гибкой и уметь легко адаптироваться в любой ситуации. В этом смысле ОБСЕ – это лаборатория, это генератор идей. Строго следуя своим ключевым обязательствам и приоритетам, организация должна чутко реагировать и разрешать все наиболее острые проблемы современности.
В начале 1990-х, например, ОБСЕ была пионером в предотвращении межэтнических конфликтов, разворачивая полевые миссии, а также занимаясь наблюдением за выборами, развитием свободных средств массовой информации. Не так давно ОБСЕ расширила свою деятельность, и теперь ее эксперты также заняты в области полицейских реформ, они разрабатывают антитеррористические мероприятия, помогают бороться с незаконным распространением легкого и стрелкового оружия, занимаются развитием толерантности, борются с проявлениями дискриминации.
В ближайшем будущем ОБСЕ, возможно, будет уделять больше внимания энергетической безопасности, миграции и интеграции, борьбе с организованной преступностью.
ОБСЕ – это современная и новаторская организация с выдающейся историей. Ее успех основан на способности развивать безопасность через сотрудничество. Сотрудничество требует участия всех членов ОБСЕ и четкого следования принципу – совместно добиваться поставленных целей. Россия нуждается в эффективной ОБСЕ, а ОБСЕ необходимо участие России. В современном опасном мире мы должны работать вместе.
