Бенита Ферреро-Вальднер Выход на экраны голливудского фильма «Кровавый алмаз» позволит многим из нас впервые увидеть скрытую связь между самым восхитительным в мире потребительским товаром и некоторыми гранями его чудовищной жестокости. Едва ли кто-нибудь захочет носить на своем пальце кольцо, цена которого – кровавые конфликты и страдания людей. Алмазы, которые чрезвычайно удобны в перевозке и представляют огромную ценность, легко сделать предметом контрабанды.
Именно эта проблема так четко показана в фильме «Кровавый алмаз», и Кимберлийский процесс стал попыткой ее разрешения. Действие фильма переносит нас в Сьерра-Леоне 1999 года в разгар одной из наиболее жестоких гражданских войн, и мы видим все ужасы, оплаченные средствами от незаконной торговли алмазами: насилие, разрушения, похищение и накачивание наркотиками детей, превращенных в профессиональных убийц. Фильм наглядно демонстрирует нам, почему в 2003 году международное сообщество сочло необходимым вмешаться и ограничить торговлю алмазами незаконного происхождения, создав особую схему международных договоренностей.
Суть Кимберлийского процесса в том, что он предотвращает поступление на международный рынок «конфликтных алмазов», то есть добытых незаконно и продаваемых контрабандным образом. Страны – участницы Процесса – всего их 71 – взяли на себя обязательство контролировать добычу алмазов и торговлю ими на своих территориях. Все международные перевозки необработанных алмазов должны осуществляться с использованием специально защищенных контейнеров в сопровождении государственного сертификата, гарантирующего их законное происхождение.
Соблюдение данных требований контролируется с помощью проверок наземной инспекции, а также тщательного анализа годовой отчетности и производственно-торговой статистики. Если какая-либо страна не выполняет этих строгих требований, она может быть исключена из международного соглашения и тем самым теряет возможность реализовывать алмазы на международном рынке, и это мощный стимул для соблюдения установленных правил и принятия необходимых мер по устранению нарушений.
Европейский союз поддерживал Кимберлийский процесс с момента его разработки, и в этом году Европейская комиссия, представляющая все страны Евросоюза, – председатель Процесса.
Успешен ли Кимберлийский процесс? Я думаю, что да, и со мной согласятся члены ООН, ВТО и сами участники Процесса. Сегодня, как показано в фильме, Сьерра-Леоне переживает мирный период, как и большинство других стран, которые являлись очагами конфликтов, частично финансируемых за счет торговли алмазами: Ангола, Либерия и Демократическая Республика Конго (ДРК). Конечно, ситуация по-прежнему остается нестабильной, поэтому было бы непростительной ошибкой потерять интерес к этой проблеме просто потому, что ружья молчат.
Кимберлийский процесс – залог того, что в этих странах национальные алмазные богатства будут впредь использоваться в целях укрепления мира и процветания, а не в целях разжигания конфликтов. Например, для Демократической Республики Конго 2006 год стал самым успешным с точки зрения официального алмазного экспорта за все сто лет, прошедших с тех пор, как были найдены первые алмазы: доходы от официального экспорта составили 700 млн. евро – около 80% совокупного экспортного дохода страны. В самой Сьерра-Леоне объем законных доходов от экспорта после окончания войны увеличился в 100 раз, обеспечив очевидную выгоду для жителей страны, жизнь которых зависит от алмазной индустрии, а это около 10% населения.
Сегодня единственной страной, где войска повстанцев по-прежнему контролируют алмазодобывающие провинции, остается Кот-д'Ивуар. Эти алмазы незаконного происхождения составляют менее 0,2% общемирового объема добычи. Даже после того, как будет урегулирован кризис в Кот-д'Ивуаре, Кимберлийский процесс по-прежнему будет иметь большое значение для предотвращения нового витка старых конфликтов.
Разумеется, алмазы – не единственный природный ресурс, используемый для разжигания конфликтов. И не важно, возникают ли споры вокруг земельных угодий, водных или лесных богатств, – мы должны разработать эффективные инструменты, чтобы не допустить использования ресурсов для финансирования войн. ЕС начал внедрение собственного плана действий, разработанного по принципу Кимберлийского процесса, но направленного на урегулирование спорных вопросов вокруг лесных ресурсов.
Европейская комиссия будет сотрудничать с другими членами международного сообщества для формирования практического решения по предупреждению использования остальных природных богатств как стимула для новых конфликтов.
А что же делать тем, кто хочет купить что-нибудь особенное в подарок? Сегодня, прежде чем купить понравившиеся бриллианты, потребители имеют право и обязаны задавать вопросы о каналах их поставки и требовать сертификат, подтверждающий их законное происхождение. Давление со стороны покупателей может помочь изменить положение дел и добиться улучшения ситуации.
