Павел Иванов В 2008 году на низовой уровень муниципальных образований от прежних административно-территориальных единиц должна перейти вся полнота власти. Однако еще не доведенная до конца реформа местного самоуправления уже сейчас может пойти в обратном направлении. Не желающие выпускать из рук рычаги управления местными ресурсами чиновники развернули борьбу за ликвидацию первичного муниципального звена в различных регионах страны. И кое-где уже добились успеха.
Очень часто чиновники действуют под предлогом социальной защиты населения. Как, например, это произошло в Одинцовском районе Московской области. 2 декабря вместе с выборами в Госдуму там прошел необычный референдум. Жителям шести городов, которые до конца 2008 года должны были стать полновластными муниципальными образованиями, – Больших Вязём, Голицына, Заречья, Кубинки, Лесного Городка и Новоивановского – предложили ответить на вопрос: «Согласны ли вы, чтобы совет депутатов и глава городского поселения обратились к губернатору Московской области с предложением преобразовать город в сельский населенный пункт – поселок?»
В открытом письме главы Одинцовского района Александра Гладышева необходимость такого изменения объяснялась так: «Голицыно, Кубинка, Заречье, Большие Вязёмы, Новоивановское и Лесной Городок с новым городским статусом не приобрели ничего, кроме названия, а жители многое потеряли. Став «городскими», выросли тарифы на электроэнергию, педагоги и медики лишились 25-процентной надбавки к заработной плате, у женщин увеличился на 1 час рабочий день. Это лишь то, что лежит на поверхности, но я уверен, что многие люди об этом даже не знают или просто не задумываются. А каждый из этих факторов существенно влияет на жизнь наших граждан, на работу школ, учреждений здравоохранения». По мнению Гладышева, суть одинцовской структурной реформы состоит в том, чтобы вернуть полномочия на места, сохранив при этом и возможности, которые дает сильный единый бюджет, и единую систему развития образования, здравоохранения, и все льготы для жителей района. Так можно сделать только в одном случае – если превратить Одинцовский район полностью в один городской округ. Однако загвоздка в том, что по закону в городской округ может входить только один город, а все остальные населенные пункты должны быть поселками, селами и деревнями. А значит, без референдума было не обойтись.
Судя по данным официального сайта Одинцовского района, с восторгом идею о том, чтобы «совет депутатов и глава городского поселения обратились к губернатору Московской области», воспринял не только Борис Громов, но и жители городских поселений. Так, в Кубинке «за» высказались 86 %, Заречье – 51,4, Голицыне – 51,5, Новоивановском – 84,7, Больших Вязёмах – 58,5. Только в Лесном Городке инициатива эта не набрала необходимой 50-процентной отметки, там идею переквалифицироваться из городских жителей в селян оценило только 47% населения.
Между тем эксперты не признают итоги этих референдумов, считая их незаконными как по форме, так и по содержанию. «Структура муниципальных образований определена федеральным законом, – говорит зампред комитета по вопросам местного самоуправления Госдумы четвертого созыва Виктор Кузнецов. – А когда говорят, что все поселения должны куда-то войти, то это расходится с законом, и соответственно такие вопросы не могут выноситься на местный референдум, итоги которого легко могут быть отменены через суд».
И в заключении, сделанном рядом экспертов, в том числе и Общественной палаты РФ, говорится, что в случае реализации планов подмосковных единороссов по созданию из Одинцовского района единого муниципального образования для «новых» сельских жителей «не может быть выполнен критерий «доступности» органов власти», так как расстояние от окраин города до административных учреждений составляет около 50 км, а значит, проезд в них требует больших затрат времени. Кроме того, жители лишаются такой формы непосредственной демократии, как участие в публичных слушаниях по различным проблемам муниципалитета из-за того, что организовать их на практике будет невозможно.
По мнению Кузнецова, такие ситуации, если их оставлять без внимания, могут оказаться «бомбой замедленного действия», так как дурной пример заразителен. А ведь эти действия местных чиновников извращают суть всей реформы, задуманной нынешним министром регионального развития Дмитрием Козаком, которая предусматривает необходимость перевода власти с районного на поселенческий уровень.
Подмосковный случай самый успешный, но далеко не единичный факт такой «тихой революции» в муниципальных образованиях. По словам председателя комиссии Общественной палаты по вопросам регионального развития и местного самоуправления Вячеслава Глазычева, аналогичная Одинцовской операция была проведена и в одном из пригородных районов Калининграда. Подобная попытка была предпринята и в Челябинской области, но там жители ряда сельских поселений на референдуме категорически проголосовали против слияния и укрупнения – несмотря на уговоры вице-губернатора. По информации Кузнецова, также отказываются признавать требования главного муниципального закона и в некоторых районах Свердловской области.
Между тем еще один эксперт – член Российского союза местного самоуправления Александр Дементьев – заявил «НГ», что по итогам референдума 2 декабря в Одинцово в настоящее время «суды идут, но толку пока нет». В то же время, по его информации, на 2 марта в этом уголке Подмосковья назначен новый референдум – на сей раз уже об объединении бывших городов, а ныне сельских поселений в единый городской округ Одинцово.
