Олег Валенчук Отныне российские и иностранные предприниматели, желающие открыть в нашей стране предприятия по глубокой переработке древесины, будут получать очень серьезные преференции. Компаниям разрешат беспошлинно не только ввозить новое современное оборудование для такого производства, но и экспортировать готовую продукцию. Насколько эффективны предлагаемые правительством меры?
Возьмем, к примеру, Кировскую область, которая на 69% покрыта лесами. Казалось бы, сегодняшняя законодательная база позволяет сделать лесную промышленность локомотивом развития экономики Вятского края и вернуть ей утраченные в 80–90-е годы позиции. Но, к сожалению, сегодня лесная сфера края является одной из наиболее криминализированных. Вот результаты проведенной кировской милицией спецоперации «Лес-2008»: выявлено 46 незаконных порубок, возбуждено 61 уголовное дело, изъято леса или пиломатериалов на 2 727 000 руб. Всего за четыре месяца в лесном хозяйстве области зарегистрировано 225 преступлений, что на 72% превышает показатели прошлого года.
Проблемы лесной отрасли схожи во всех регионах. Самая наболевшая – незаконная вырубка леса. В Кировской области, например, за последние два года вырублено более 500 га леса. И это только то, что попало в официальные сводки. По данным Минприроды, в целом по России незаконно вырубается около 21 млн. кубометров леса, а ведь это около 10–15% от общего объема заготовки древесины.
Как выкорчевать это зло? На это прежде всего направлена государственная политика заградительных пошлин на экспорт необработанной древесины. С апреля нынешнего года экспортная пошлина на вывоз круглого леса из России составляет 25% его стоимости, хотя еще в 2006 году равнялась 6,5%. С 1 января 2009 года она будет равняться уже 80%, то есть станет почти запретительной.
Недавно Госдума приняла поправки в ст. 260 УК РФ и ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, усиливающих административную ответственность за незаконную рубку лесов. Предусматривается увеличить штрафы: для граждан на 2000 руб., для должностных лиц – в 10 раз, для юридических лиц – в 2,5–3,5 раза. Сама жизнь доказывает необходимость лесной милиции. В тех регионах, где она имеется, например, Вологодской, Иркутской областях, Алтайском крае, раскрываемость экономических преступлений в лесной отрасли в два раза выше, нежели там, где лесной милиции нет.
Но государство должно также обеспечить развитие производств глубокой переработки древесины с применением новых технологий. Уже разработана концепция развития отечественного лесоперерабатывающего комплекса до 2020 года. С вступлением в силу нового Лесного кодекса началась радикальная модернизация лесной промышленности. Однако мы находимся в самом начале пути. За период, прошедший после вступления в силу Лесного кодекса, был выявлен целый ряд действующих правовых норм, которые требуют усовершенствования, в том числе в сфере антимонопольного, налогового и таможенного законодательств.
На данный момент мы ежегодно получаем валовой продукции от лесной отрасли всего на 10 млрд. долл., в то время как могли бы иметь 120–140 млрд. долл. в год. Но это только в том случае, если перейдем от торговли «кругляком» к торговле продукцией глубокой переработки, на что и направлены вступившие в силу программы, как федеральные, так и региональные. В том числе и партийный проект «Единой России» – «Российский лес», который предусматривает комплекс мер, обеспечивающих глубокую обработку древесины, создание лесоперерабатывающей инфраструктуры. Решительным шагом стало принятое правительством постановление «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов». В соответствии с ним государство предоставляет лесной участок без проведения аукциона, а также льготный размер арендной платы – 50% от суммы минимального размера на срок окупаемости всего проекта. Компаниям разрешат беспошлинно не только ввозить новое оборудование для лесопромышленного производства, но и экспортировать готовую продукцию.
Пойдут ли на это российские компании? По имеющейся информации, субъекты РФ интенсивно готовят инвестиционные предложения и в общей сложности их поступило в Минпром около 200, суммарный их объем превышает 1 трлн. 100 млрд. руб. По 13 уже выпущены приказы – на сумму 144 млрд. руб. с объемом лесозаготовок 23 млн. кубометров.
И все же сдерживающие факторы развития лесопромышленного комплекса есть. Вот лишь несколько цифр: сегодня в лесном комплексе достигнут практически предельный уровень загрузки мощностей – более 86%. Протяженность лесных дорог в России составляет всего 1,46 км на 1000 га леса, а в странах Западной Европы и Северной Америки – 10–40 км.
Только серьезный подход государства к вопросам законодательного закрепления и экономического участия в развитии лесной отрасли убедит любого инвестора в разумности и прибыльности вложений в лесопромышленный комплекс России. В весеннюю сессию Госдумой были приняты поправки в Закон «О концессионных соглашениях». Концессия как форма государственно-частного партнерства – инструмент, необходимый для привлечения инвестиций в такую ключевую сферу, как строительство инфраструктурных объектов. Во всем мире успешно используется этот механизм. Отныне он сможет, наконец, заработать и в лесном хозяйстве России, обеспечив эффективное сотрудничество частного капитала и государства.
