Время вести переговоры

Хамид Карзай выступает за примирение с талибами на базе действующей Конституции.
Фото Reuters

В афганской провинции Гильменд разворачиваются крупнейшие с 2002 года военные действия. Вместе с тем становится все очевиднее, что конфликт в этой стране не может быть разрешен военными методами. Я всегда выступал за необходимость подготовки почвы для политического процесса, который приведет к политическому урегулированию. Поэтому военные операции должны проводиться таким образом, чтобы оставлять пространство для попыток начать этот процесс.

На недавней конференции в Лондоне более 70 стран и организаций приняли решение о создании целевого фонда содействия интеграции сторонников «Талибана» и других повстанческих группировок, которые согласились сложить оружие, в афганское общество.

С моей точки зрения, этот целевой фонд для реинтеграции не сможет самостоятельно изменить ситуацию, как думают некоторые. Однако он может стать важным инструментом процесса примирения, если этот процесс будет направлен на тех, кто принимает участие в мятеже в большей степени по идеологическим, чем по экономическим причинам и если в него на определенном этапе будут вовлечены политические структуры повстанцев. Для достижения конкретных и устойчивых результатов необходимо вовлекать в процесс нужных, облеченных властью людей.

Безусловно, есть повстанцы, которые поддерживают мятеж из-за отсутствия у них экономических возможностей. Однако я полагаю, что мы преувеличиваем их число. Мы не должны недооценивать количество тех, кто становится повстанцем по идеологическим причинам, от чувства возмущения и унижения – в добавление к преступным элементам. Часто подобная мотивация вытекает из убеждения, что правительство не способно поддерживать закон и порядок, усиленного атмосферой иностранного вторжения – не только в военном отношении, но и с точки зрения неуважения к культуре, ценностям и религии Афганистана. Предлагаемые финансовые стимулы могут быть расценены как всего лишь попытка купить преданность и поддержку, что способно породить еще большее сопротивление. В отсутствие политического процесса фонд для реинтеграции будет скорее способствовать усилению повстанческого движения, чем ослаблению его.

Правительство Афганистана и международное сообщество неоднократно выступали с изложением своих основных условий для политического процесса. Ключевыми условиями их являются принятие и уважение Конституции Афганистана. Необходимо – при помощи политических средств – помешать мятежникам вернуть страну в мрачное время 1990-х. Те, кто выбирает путь примирения, должны относиться с уважением к успехам, достигнутым с 2002 года, а также принять стремление большинства афганцев к созданию мирного и процветающего государства, в котором каждый афганец сможет реализовать свои права.

Политический процесс должен быть выработан и осуществлен афганскими властями, а не навязан международными организациями. Однако международное сообщество должно оказывать правительству страны финансовую или политическую поддержку, а также принимать непосредственное участие, если того желают власти Афганистана.

Громкие и публичные попытки призвать мятежников присоединиться к процессу примирения, вероятнее всего, натолкнутся на сопротивление. Лишь использование более тонких дипломатических инициатив поможет достичь результатов. В данном случае необходимо провести меры по укреплению доверия. Одной из таких мер может стать исключение некоторых имен из списков лиц, на которых распространяются санкции. Пять человек уже были исключены из этого списка, следует рассмотреть больше кандидатов на исключение. В качестве еще одной такой меры можно было бы освободить заключенных из специальных центров содержания, таких как, например, американский следственный изолятор в Баграме.

В ответ на подобные действия мятежники должны сделать ответные шаги. Первоначальным шагом может стать обязательство представителей движения «Талибан» воздерживаться от нападений на медицинские учреждения или школы и содействовать оказанию гуманитарной помощи. Лидер движения «Талибан» мулла Омар заявил после конференции в Лондоне, что он обязуется предоставить всем афганцам доступ к образованию. Руководство «Талибана» должно продемонстрировать серьезность своих намерений. В прошлом «Талибан» предоставлял доступ гуманитарной помощи на подконтрольные ему территории, например, программы по вакцинации – по крайней мере на временной основе. Необходимо предпринять дальнейшие действия для улучшения доступа гуманитарной помощи.

Президент Карзай заявил о своем намерении организовать этой весной Джиргу мира, которая будет иметь двойную цель. Во-первых, добиться всеобъемлющего национального консенсуса в отношении политического процесса. Недопустимо, чтобы политика примирения привела к усугублению раскола в афганском обществе по этническому признаку. Во-вторых, Джирга подтолкнет религиозных лидеров и лидеров общин к примирению. Джирга мира должна стать началом процесса, внутреннего диалога с максимально широким числом участников, который позволит афганским лидерам подойти к процессу примирения с ощущением того, что за ним стоит все афганское общество.

Кроме того, важную роль будет играть привлечение к этому процессу соседних государств, особенно Пакистана. Активное и подлинное вовлечение Пакистана будет значимым для любого процесса примирения.