Марк Седвилл
Фото Reuters
События, произошедшие 15 апреля в Кабуле и на востоке Афганистана, стали напоминанием о способности талибов распространять хаос и сеять страх. Как всегда, жертвами атаки стали мирные граждане Афганистана, а талибы добились громкого пропагандистского эффекта. Теракты выявили существенные пробелы в организации работы разведки. Однако действия афганских сил безопасности по отражению этих атак показали, что талибы не могут одолеть афганское государство, созданием которого мы были заняты все последнее десятилетие. Но так же как и талибы, мы не можем достигнуть своих целей только военными методами.
Как заявил президент Хамид Карзай, единственный ответ – это мир: политическое урегулирование в Афганистане, встроенное в рамки региональной безопасности и гарантирующее долгосрочные международные обязательства. Для этого мы должны воплотить в жизнь стратегию, которую международное сообщество утвердило в декабре прошлого года в Бонне. Хиллари Клинтон охарактеризовала ее всего тремя словами: «Сражаться. Строить. Договариваться». К этим трем словам я добавил бы четвертое: «Обязаться».
Вплоть до 2014 года афганские и международные силы продолжат борьбу за вытеснение талибов из ключевых районов и установление там контроля афганских властей, которые будут отвечать за спокойствие и безопасность этих территорий.
Больше года прошло с начала процесса передачи полномочий, и сейчас половина афганцев проживает в районах, контролируемых национальной полицией и армией. Всего через год эта практика будет распространена по всей стране. А еще через год, полностью подготовив афганские вооруженные силы к самостоятельной борьбе с любой политической или криминальной угрозой, боевые подразделения международного контингента покинут страну. Но мы продолжим оказывать поддержку и реализацию программ дополнительной подготовки личного состава афганских сил.
Между тем усилия по созданию институтов гражданского общества, по борьбе с коррупцией и слабостями системы госуправления продолжатся. Афганистан подготовится к «переходной декаде», которая продлится до середины 2020-х годов. Афганцы будут регулировать эти усилия, но они не смогут решить все проблемы в одиночку. Именно поэтому к фразе Хиллари Клинтон необходимо добавить четвертое, чрезвычайно важное слово – «Обязаться».
Именно поэтому на саммитах, которые скоро пройдут в Чикаго и Токио, все участники должны взять на себя часть ответственности по стабилизации ситуации в Афганистане в течение следующего десятилетия. Соседи Афганистана также должны сыграть немалую роль в этом процессе. На июньском саммите в Кабуле лидерам региона представится возможность обсудить меры по оказанию поддержки Афганистану и предотвращению распространения нестабильности за пределы страны.
Но сколько бы мы ни предпринимали усилий по борьбе с боевиками и созданию государственных институтов, стабильность наступит только тогда, когда закончится конфликт. Все три участника афганского конфликта – правительство, оппозиция и боевики – должны признать общую заинтересованность во всеобъемлющем процессе политического урегулирования. Он предлагает «Талибану» достойный путь к миру, а также гарантирует защиту политических и социальных прав, которые были достигнуты с таким трудом и которые должны характеризовать Афганистан XXI века.
По этой же причине сейчас важно, чтобы мировое сообщество взяло на себя обязательства. Мы не должны повторять трагические ошибки начала 1990-х, когда международное сообщество повернулось к афганцам спиной, и, перевооружившись, они вновь стали защищаться от своих традиционных этнических врагов. Ведь в конечном итоге это соперничество привело к кровавой гражданской войне, которую талибы использовали для захвата власти.
История может повториться, но я знаю, что каждый афганец настроен на то, чтобы этого не произошло. Уверен, руководство талибов тоже знает об этом. Возвращение талибов к власти в Афганистане исключено, ведь 90% граждан против этого режима. В свою очередь, мировое сообщество полностью обеспечит афганцев необходимыми ресурсами и окажет поддержку в достижении поставленной цели. Даже те страны, которые поддерживали режим талибов в прошлом, окажут помощь афганцам, опасаясь распространения хаоса, созданного талибами.
Свою задачу – обязаться – мы выполнили, подкрепив ее региональной и международной поддержкой. Теперь пришло время выполнить афганцам их задачу – договариваться. И договариваться должны все жители Афганистана.
