Гособоронзаказу прописывают новый финансовый регламент

Фото сайта kremlin.ru

Санкции Запада негативно сказываются на оборонном производстве, и руководство страны активно ищет противоядие от этого. И не только в сфере экономики, управления, производства, но и в банковском деле. Именно такой вывод напрашивается после ознакомления с материалами совещаний, которые проводит в эти дни президент Владимир Путин в Сочи по ключевым вопросам развития Вооруженных сил.

Вчера глава государства провел очередное совещание, на котором обсудил выполнение и финансирование гособоронзаказа (ГОЗ). Главную проблему в этой сфере обозначил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, отметивший, что на мероприятии должны обсудить эффективность траты средств, которые выделяются Минобороны. 

Кроме того, предстоит обсудить, насколько эффективно приобретается качественная техника.

Именно поэтому на это совещание были приглашены помимо представителей правительства и оборонно-промышленного комплекса (ОПК) глава Центробанка (ЦБ) Эльвира Набиуллина и руководитель временной администрации Промсвязьбанка Петр Фрадков.

После очередных западных санкций с конца прошлого года список уполномоченных банков в РФ в сфере гособоронзаказа перестал быть публичным. До этого времени в СМИ говорили о восьми крупных банках РФ, которые этим занимались. Но их участие в финансировании российского ОПК подпадает под санкции. Поэтому правительство РФ решило, что свои оборонные активы они могут передать Промсвязьбанку, который еще с 15 декабря 2017 года стал санироваться через Фонд консолидации банковского сектора, подконтрольный ЦБ. На его базе сейчас создается единый банк для гособоронзаказа и крупных госконтрактов, который, по оценкам министра финансов Антона Силуанова, может получить от других кредитных организаций на баланс до 1 трлн руб. кредитов, выданных подпавшим под санкции предприятиям ОПК.

Механизм передачи планировали отразить в поправках в закон о ГОЗе еще в марте 2018 года. Однако этого не произошло, из правительства в Госдуму тогда поступил только проект закона об увеличении штрафов руководителей ОПК за нарушения сроков исполнения ГОЗа. Эта мера, по замыслу ее разработчиков, должна поднять финансовую дисциплину и эффективность оборонного производства. Сейчас этот законопроект готовится в Госдуме к рассмотрению в первом чтении. Но поправки в закон о передаче активов ОПК в Промсвязьбанк в Госдуме пока вообще не поступали. Но в документах Госдумы банк уже фигурирует. В проекте поправок к законопроекту о федеральном бюджете на 2018 год Минфин предложил в текущем году внести в уставный капитал Промсвязьбанка 5 млрд руб. В то же время заместитель министра финансов Алексей Моисеев отмечал, что, когда банк будет зарабатывать прибыль, ему не потребуется взнос в уставный капитал. По итогам 2018 года Минфин не рассчитывает на прибыльность банка, говорил Моисеев.

Вряд ли банк, в котором планируется аккумулировать основные активы ОПК страны, будет убыточным. И, как выясняется, уже сейчас многие другие банки, убегая от санкций, согласны передать ему свои оборонные активы, но против передачи связанного с ними капитала. Между тем, как объявлял ранее Минфин, общая стратегия на создание жесткой системы финансирования в сфере ОПК будет продолжена. По словам Алексея Моисеева, в настоящий момент правительство «параллельно» переводит ГОЗ с банковского обслуживания на казначейско-банковское. И законопроект о передаче активов Промсвязьбанку связан еще «и с тем, что с 1 января 2019 года это будет казначейско-банковское обслуживание».

Подробности этой идеи в свое время прояснил руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин. По его словам, возможно, с нового года головных исполнителей поставок продукции по гособоронзаказу обяжут открывать лицевые счета в Федеральном казначействе, а не в уполномоченных банках, как это делается сейчас. «У головного исполнителя есть контракт с госзаказчиком, он открывает счет в казначействе, получает аванс, а дальше его «разгоняет» по цепочке операций в опорный банк» – так описал новый механизм финансирования в сфере ОПК Артюхин. Этим опорным банком правительство и определило Промсвязьбанк.

«Отношения в сфере ОПК сейчас лишь отдаленно напоминают рыночные. В связи с санкциями руководство страны пытается путем административных мер поднять эффективность финансирования оборонного производства через государственные структуры и банки. И какова будет от этого эффективность, сказать трудно. Но тут плюс уже в том, что барьер для санкций в отношении ОПК создан. И их финансирование предполагает быть стабильным», – считает член-корреспондент Академии военных наук полковник Эдуард Родюков.

При этом эксперт обращает внимание на то, что правоохранительные органы продолжают вскрывать крупные факты коррупции и хищений при выполнении ГОЗа. Он ссылается на данные ежегодного доклада генпрокурора РФ Юрия Чайки, поступившего недавно в Совет Федерации. В нем, в частности, говорится, что Генпрокуратура в прошлом году «предотвратила срыв исполнения гособоронзаказа особой важности в космической сфере стоимостью более 18 млрд руб.». Кроме того, Генпрокуратурой вскрывались другие факты хищения и нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на исполнение ГОЗа и федеральных целевых программ, нарушения при проведении закупок военной продукции.