Об эволюции подхода ЕС к антироссийским санкциям

Иллюстрация Reuters

С начала СВО в Украине Евросоюз ввел против России уже 17 пакетов санкций с разными качественными и количественными параметрами. В их числе финансовые и визовые ограничения в отношении российских госчиновников и владельцев крупных активов (в общей сложности 1944 физических лица), блокирование компаний в области финансов, энергетики, ВПК, добычи полезных ископаемых, производства машин и оборудования (600 юридических лиц). Запрещен импорт нефти, золота, алмазов, продукции черной металлургии и многих других составляющих экспорта России в ЕС. Судам так называемого теневого флота РФ заказан доступ в европейские порты, их страхование и иное обслуживание. Действует экспортный контроль, включающий запреты на поставки в РФ товаров двойного назначения, сотен промышленных товаров и изделий «роскоши».

В своей политике санкций Брюссель тесно взаимодействовал с Вашингтоном. Но после возвращения в Белый дом Дональда Трампа США поставили на паузу введение новых рестрикций против России, надеясь на урегулирование украинского конфликта. В Евросоюзе подход американской администрации вызвал недовольство, усиленное торговой войной Трампа со Старым Светом.

Показать самостоятельность своего санкционного курса, по всей видимости, стало делом принципа для Брюсселя. Однако согласование 18-го пакета, включающего запрет на использование инфраструктуры газопроводов «Северный поток» и снижение потолка цен на российскую нефть с 60 до 45 долл. за баррель, оказалось весьма непростой задачей из-за сопротивления Словакии и Мальты.

26 июня премьер Словакии Роберт Фицо наложил вето на 18-й пакет. Братислава не может поддержать новые ограничения, пока не получит гарантий минимизации последствий остановки импорта газа из России. В мае Еврокомиссия (ЕК) опубликовала дорожную карту отказа от российских энергоносителей RePowerEU, согласно которой поставки по долгосрочным контрактам можно осуществлять лишь до конца 2027 года. Словакия настаивает на гарантиях ЕК, что будет по крайней мере до 2034 года получать российский газ по разумным ценам и в необходимом объеме. В свою очередь, Мальта, которая занимается транспортировкой топлива из РФ, не согласна с предложением ЕК ввести подвижный верхний лимит цен на российскую нефть в зависимости от конъюнктуры рынка, Это, по мнению Валлетты, может больно ударить по экономике острова.

Тем временем Евросоюз на неофициальном уровне приступил к обсуждению 19-го пакета антироссийских санкций. По данным дипломатических источников, знакомых с ситуацией, основное внимание в нем уделяется ужесточению контроля над соблюдением рестрикций и расширению вторичных санкций.

В этой связи в публикациях ряда европейских аналитических центров говорится о том, что краткосрочные санкции против РФ уже исчерпали большую часть своего ресурса. Поэтому их эффективность должна смещаться к структурному, долгосрочному ослаблению возможностей России на международной арене.

Санкции становятся частью политики по ограничению российских возможностей в энергетике, добывающей и атомной промышленности. Упор делается не только на запреты, но и на повышение устойчивости ЕС, в том числе на диверсификацию газовых поставок, усиление охраны критически важной инфраструктуры, поиск новых партнеров. При этом санкции должны сопровождаться надежным закрытием обходных путей для России. В общем, санкции – это теперь не просто наказание в контексте украинского кризиса, а инструмент перестройки геополитического баланса в пользу ЕС и сдерживания России на годы вперед.