Счетная палата изучила тюремную цифровизацию

С внедрением электронных браслетов у ФСИН постоянно происходят неприятные финансовые истории. Фото с сайта www.fsin.su

Счетная палата (СП) сообщила о неэффективности расходования бюджетных средств в размере почти 9 млрд руб., выделенных Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) в 2015–2017 годах на информатизацию. По прямому назначению затрачено чуть менее 3% средств. По итогам проверки сделан вывод, что это «движение без стратегии развития». Таким образом, и в должности главы СП Алексей Кудрин продолжает пристально отслеживать деятельность тюремного ведомства.

Из 8,9 млрд руб. лишь 2,6% ушли по назначению, остальное «составили эксплуатационные расходы», сообщили в СП. На начало этого года ведомство не использовало 72% оборудования, на которое потратило 2,1 млрд руб. И почти половина (44%) оказалась сломана.

«Электронные средства контроля использовались всего для 1,5% подозреваемых, обвиняемых или осужденных, которые не были лишены свободы. В общей сложности таких лиц на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояло 989 тыс.», – говорится в отчете аудиторов. Не эксплуатировалось 42% навигационного бортового оборудования, предназначенного для государственной информационной системы (ГИС) по контролю транспортных средств с использованием ГЛОНАСС.

Выяснилось также, что 48% бюджетных средств на информатизацию были потрачены не по плану, который утвержден в Минкомсвязи. «Нормативное регулирование в сфере информатизации не позволяет ведомству эффективно решать задачи по внедрению новых информационных технологий. Единая информационная система не создана, а часть применяемых систем используется неэффективно», – констатировали аудиторы СП. Одно из последствий – неисполнение указа президента о внедрении цифровых технологий в госуправлении.

В СП убеждены, что ФСИН могла бы сэкономить за три года 76,6 млн руб. бюджетных средств, но не воспользовалась этой возможностью. Ведомство при закупке техники недостаточно изучало цены на рынке, в результате чего начальная цена контракта в ряде случаев завышалась. В дроблении сделок на более мелкие СП подозревает признаки ограничения конкуренции.

По словам экс-директора Главного центра инженерно-технического обеспечения и связи (ГЦИТОиС) ФСИН Игоря Шайкова, проблема еще и в том, что никто не оценивает защищенность информационных систем от утечек информации. Например, недавно стал общедоступен телефонный справочник ведомства.

«Отсутствие концепции развития информационных систем, системы связи в том числе, концепции информационной безопасности приводило во ФСИН из года в год к неверному планированию гособоронзаказа и, как результат, к закупке не той техники, которая была необходима», – заявил «НГ» Шайков.

Речь идет о миллиардных хищениях, заявил «НГ» основатель соцсети Gulagu.net Владимир Осечкин. По его словам, «основная ошибка нынешнего директора ФСИН Геннадия Корниенко в том, что в последние три года экономикой тюремной системы занимались его помощники». «Проблема еще и в том, что никто в полной мере не несет персональной ответственности за срыв гособоронзаказа и неэффективное использование миллиардов бюджетных рублей, выделенных на модернизацию и реформирование службы, в результате чего ФСИН либо получала в принципе неисправное оборудование, либо такое, которое не отвечает элементарным требованиям защиты информации», – заявил эксперт.

Как пояснил Осечкин, и об этих случаях, а также различных подозрительных схемах в СП как раз и и доложили правозащитники, после чего она, собственно, и провела расследование. Аналогичное обращение было направлено в Генпрокуратуру, которая признала наличие нарушений и пообещала разобраться. Осечкин привел «НГ» конкретные примеры нарушений, связанные с закупкой телефонных станций и услуг по предоставлению Интернета в СИЗО и колонии. «Еще можно вспомнить электронные браслеты, на закупку которых перечислялись десятки миллионов и которые в так и не были поставлены», – напомнил собеседник «НГ».

«Государство выделило миллиарды рублей на реформу уголовно-исполнительной системы, в том числе на информатизацию и создание единой системы видеоконтроля в СИЗО и колониях. Но в более чем половине учреждений ФСИН ее по-прежнему нет. Так что между неэффективными закупками и затратами и распространением насилия и пыток есть прямая связь. Без решения одной проблемы невозможно решить другую. Нужны комплексные решения, но для этого пока, похоже, нет политической воли», – заявила «НГ» председатель комитета родственников заключенных Калининградской области Елизавета Яковлева-Закамская.