Минюст вынес партиям последнее предупреждение

Министр юстиции Валентин Коновалов в июне отправит своих подчиненных по партийным офисам. Фото с сайта www.government.ru

Летом этого года истекает семь лет с момента регистрации более трех десятков партий. За это время в соответствии с законом они должны были принять участие в строго определенном количестве выборов. Многие из них этого не сделали, а значит, осенью состоится первая большая «прополка» партийного поля. По подсчетам «НГ», ликвидировано может быть разом не менее двух десятков политструктур. Эксперты указали, что содержание даже полумертвой партии стоит немалых денег, а потому процесс их естественной убыли объективен. И власти, похоже, стимулировать его пока не будут.

В официальном списке Минюста сейчас значатся 64 зарегистрированные партии, есть еще и список действующих оргкомитетов, в котором указаны 29 политструктур. Кстати, если партий в последнее время регистрируется по одной-две в год, то вот этих оргкомитетов под конец 2018-го вдруг возникло около десятка.

Однако, судя по всему, это можно считать последним всплеском активности в партстроительстве, потому что на 2019 год ведомство Александра Коновалова уже объявило планы по выявлению тех организаций, которые вопреки закону в течение семи лет так и не поучаствовали в строго определенном числе выборов того или иного уровня. Данная процедура стартует уже летом.

Более того, прореживание партийного поля начнется даже и раньше. Например, в январе Верховный суд рассмотрит два иска Минюста о ликвидации Российской партии народного управления и «Спортивной партии России «Здоровые силы». Как пояснили в Минюсте, у этих партий выявлено несоответствие количества зарегистрированных региональных отделений требованиям закона, то есть их меньше чем в 43 регионах.

А уже с июня чиновники Минюста пойдут по офисам 33 партий, которые получили регистрацию в течение 2012 года. Напомним, что тогда была проведена либерализация закона о политпартиях – и с мая для регистрации стало нужно всего лишь 500 человек, разбросанных по половине субъектов РФ.

Сейчас право участвовать в выборах имеют 63 партии. Под этим термином, в соответствии со статьей 37 закона, подразумеваются выдвижение и регистрация партсписков и кандидатов в Госдуму или на пост президента. Если партии это не по силам, то можно сосредоточиться на региональных кампаниях. При этом надо прорваться или на 10% от всех губернаторских выборов, или на 20% выборов депутатов заксобраний. Если и это сложно, то можно побороться только на муниципальных выборах, но уже не менее чем в половине регионов страны. Данные результаты должны быть продемонстрированы за семь лет – в противном случае следует обязательная ликвидация через Верховный суд.

Напомним, на выборах в Госдуму в 2016 году участвовало 14 партий – четыре парламентские и 10 несистемных. На президентских же выборах прошлого года кандидатов от партий было семеро.

Президент Российской ассоциации политических консультантов Алексей Куртов сказал «НГ», что вряд ли Минюст специально будет прореживать партии, их скорее ожидает процесс естественной смерти – умрут те, которые не нашли своей политической ниши либо финансирования. По словам эксперта, Минюст регулярно проверяет результаты деятельности политструктур, так что к осени страна точно потеряет примерно треть партий.

Куртов пояснил, что на содержание даже полумертвой партии нужно примерно 2 млн руб. в год, просто чтобы снимать офис и поддерживать ее жизнь. Однако он не считает, что в ближайшее время стоит ждать какой-то реформы политсистемы, потому что у нее нет интересантов – «взаимодействие нынешних партий с администрацией президента выстроено, Кремль все устраивает».

По мнению политтехнолога Андрея Богданова, из 33 зарегистрированных в 2012 году партий сократят примерно половину, но еще больше их исчезнет в 2020 году. Поэтому на выборы в Госдуму-2021 пойдет от 15 до 25 партий. В то же время Богданов подчеркнул, что «ужесточать закон властям нет смысла, и сегодня человек с улицы без финансирования не способен создать и содержать партию». Например, если реготделение задержит отчет на месяц, то партия платит 50 тыс. руб. штрафа, если на два месяца – то 100 тыс. руб. Или, например, если реготделение возглавляет пенсионер даже без зарплаты, то он лишается надбавок к пенсии. Раз в три года проходят проверки соответствия уставу – к примеру, проходят ли съезды и конференции. И, конечно, выборы требуют больших затрат.

По подсчетам Богданова, содержать партию, даже без участия в выборах, стоит около 20 млн руб. в год, а с минимальным участием, положенным по закону, – около 30 млн. На содержание же эффективной партии, участвующей в выборах и претендующей на преодоление барьеров, требуется около 200 млн руб. «И это бюджет не КПРФ или ЛДПР, а малых партий вроде «Яблока», ПАРНАСа», – отметил Богданов. Поэтому-то власти просто нет смысла ужесточать правила для оппозиции.

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев, напротив, полагает, что Минюст не стал бы просто так предупреждать партии, так что «стоит ждать прореживания партийного поля, но полной зачистки не будет, поскольку власти могут понадобиться эти партии либо как инструмент для удовлетворения запроса на обновление, либо как спойлеры». По мнению эксперта, к концу нынешнего года сохранится около 40 зарегистрированных партий. Другой вопрос, что некоторые партии и не возражают против ликвидации, поскольку были зарегистрированы как бизнес-актив, а потом не оказались востребованы.

По словам эксперта, сейчас содержать практически нулевую партию проще, чем раньше, поскольку есть Интернет и можно поддерживать видимость активности, даже обойтись без офисов. По мнению Калачева, на поддержание жизни такой структуры и видимости деятельности нужно несколько сот тысяч рублей – на несколько человек аппарата, поддержание сайта и накладные расходы. Максимум на полумертвую партию может уйти от 1,5 до 2 млн руб. в год.

Политолог Андрей Колядин напомнил, что федеральные выборы показали – в политической жизни активно участвует около 14 партий. Эксперт сообщил, что в администрации президента уже имеются наработки будущей партийной реформы, однако в каком виде и когда она пройдет, пока неясно. «В нынешнем виде партии не выполняют свои функции: не объединяют людей, не защищают их интересы, не являются кадровым резервом. Оставить в нынешнем виде партийную систему никак нельзя, поскольку нынешние партии только легитимизируют решения исполнительной власти, а при росте протестных настроений это грозит социальным взрывом», – пояснил Колядин.