Мэры станут подушкой безопасности для губернаторов

Полпред президента в Южном федеральном округе Владимир Устинов неодобрительно отозвался о ранее принятом решении лишить миллион жителей Ростова-на-Дону права на избрание мэра. Фото с официального портала правительства Ростовской области

Все оппозиционные партии страны давно настаивают на возвращении прежней схемы прямого избрания мэров городов. Были и попытки организовать по этому вопросу региональные и даже федеральный референдумы. Власти такие инициативы отвергали – и все большее число местных руководителей, по сути, становилось госчиновниками. Однако в последнее время начались некие изменения. Например, полпред президента в ЮФО Владимир Устинов назвал не очень правильным решением отмену выборов главы Ростова-на-Дону. Возврат в прошлое также, видимо, возможен в Свердловской области и Хабаровском крае. Эксперты не исключили, что федеральный Центр в порядке эксперимента проверит, смогут ли «народные мэры» в условиях роста протестных настроений стать своего рода подушкой безопасности для губернаторов, теперь фактически назначаемых из Кремля.

Сразу после «Прямой линии» с президентом 20 июня, в ходе которой Владимир Путин вдруг сообщил, что главы муниципалитетов в России в основном получают полномочия в результате прямого и тайного голосования населения, вокруг этого уровня власти, похоже, начались политические завихрения. Напомним, что как раз большинство мэров городов сейчас не выбираются жителями. В основном применяются две схемы. Первая – главой становится председатель местного совета, но исполнительную власть осуществляет сити-менеджер, вторая – кандидатуру мэра отбирает конкурсная комиссия, где основную роль играют представители губернатора.

В принципе законом дозволен и вариант прямых выборов руководителя того или иного муниципалитета, принятие любой из имеющихся схем находится в компетенции именно региональных властей. Таким образом, как представляется, дается понять, что федеральный Центр, дескать, ни при чем. Однако уход в сторону непрямого избрания, а по сути, назначения мэров и даже превращения их в своего рода госчиновников чаще всего происходит по инициативе губернаторов. А оформляется он всегда решениями депутатов от «Единой России» – политструктуры, выстроенной по вертикали.

И вот на днях полпред в ЮФО, как сообщают местные СМИ, обратился к губернатору Ростовской области Василию Голубеву с такими словами: «Забрать у миллионного города законно избранного главу – я считаю, что это не очень правильное решение, далеко не правильное. Другое дело, что бывают ошибки и у избирателей». Устинов при этом усомнился не только в политической, но и в управленческой эффективности такого решения, поскольку сити-менеджеры, которые заменили мэра, на своем посту долго не работают, постоянно сменяясь. «Это самый большой город у нас в области, и он не такой простой», – подчеркнул полпред.

Однако первопроходцем в деле вполне возможного возвращения прямых выборов мэров следует считать губернатора Хабаровского края Сергея Фургала. Он уже внес в Законодательную думу законопроект о повсеместном избрании глав муниципалитетов. Впрочем, ему действовать на этом поле проще: Фургал, избранный от ЛДПР, считается как бы оппозиционным главой региона. При этом местные единороссы после прошлогоднего поражения сначала долго интриговали внутри своего отделения, потом фактически раскололись. В крае в этом году проводятся выборы в парламент, победителями на которых, как ожидается, станут та же ЛДПР и КПРФ. Так что инициативу Фургала можно было бы рассматривать как пропагандистскую, если бы не аналогичная инициатива в Свердловской области, где выборов нет. Однако в этом регионе началась борьба за возврат к схеме прямого избрания мэра Екатеринбурга. Эту инициативу вроде бы как подала оппозиция, но в прессе уже появились сообщения, что региональная власть, возможно, возражать не станет.

Губернатор Василий Голубев услышал сверху неприятный вопрос о прямых выборах мэра столицы региона. Фото официального портала правительства Ростовской области

Напомним, что нормы закона, разрешающие регионам отменять прямые выборы мэров, стали реакцией на наиболее типичную ситуацию: власть субъекта РФ и ее административного центра получают представители различных властных группировок, после чего начинается их борьба, в ходе которой развитие территории оказывается затрудненным. Однако в последнее время такой борьбы группировок становилось все меньше во многом из-за того, что экономические рычаги в регионах все чаще оказывались в руках групп влияния общефедерального масштаба. При этом в самых крупных городах, несмотря на все трудности, все же складывается сословие людей, которым от власти нужны не столько некие социальные подачки, сколько уважение к их мнениям. Так что теперь, похоже, сложилась благоприятная среда для проведения политического эксперимента по возвращению прямого избрания городских глав хотя бы в ряде российских регионов.

Секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов подчеркнул, что действительно пока речь может идти лишь о точечных решениях – «там, где есть крупные внутренние конфликты, а губернаторы плохо контролируют ситуацию». Кремль, по его мнению, рассудил, что не стоит перегревать конфликты и устраивать такие местные противостояния, которые могут перерасти – и все время перерастают – в недовольство уже более высокими уровнями власти. «Такие решения власть принимает, идя навстречу именно среднему классу, большую часть которого составляют городские протестующие, особенно в миллионниках. Введение такой меры, как выборы мэров – это реакция власти на протесты», – отметил коммунист.

Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин напомнил «НГ», что избранные мэры, конечно, лучше контактируют с населением, чем назначенные. «Во власти, видимо, стали понимать, что требуются не только менеджеры и технократы, но и коммуникаторы», – отметил эксперт. Он согласен, что пока тенденция возвращения выборов мэров не выглядит повсеместной. «Полпреды и губернаторы от оппозиции – это еще не свидетельство того, что вся власть за это. Надо посмотреть, как на инициативу отреагируюет Кремль и ЕР. Однако у части власти после событий в Екатеринбурге явно появилось осознание, что нужна настоящая коммуникация с гражданами» – подчеркнул Макаркин. Однако он сомневается, что средний класс в России уже обрел серьезную роль – уж слишком он разный и по сословному разрезу, и по политическим предпочтениям.

Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин полагает, что возможное возвращение выборов мэров – это прежде всего «попытки принести жертву электоральному богу, но не в результате перезагрузки политического поля, а при сохранении на нем прежних фигурантов». По его словам, разговоры о такой возможности, видимо, в основном связаны с приближающимся единым днем голосования. В то же время, уверен эксперт, в отдельных регионах власть апробирует и другие новые методы работы с населением и даже новые электоральные модели типа полностью одномандатных выборов с графой «против всех», что будет происходить уже в рамках подготовки к 2021 и 2024 годам. «Сейчас власть может вернуть выборы мэров в отдельных регионах, то есть сперва попробует воду, потом в нее войдет, а потом, может, и поплывет», – отметил он. По мнению Мухина, возврат выборов мэров – это еще и защита от некомпетентности местной власти, а также своего рода мера канализации протеста на местном уровне, желание отвести его от губернаторов и федеральных структур. Однако он подчеркнул, что точечные решения здесь не годятся: власть должна определиться, вернуть ли выборы мэров повсеместно либо оставить назначения тоже повсеместно.

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев пояснил «НГ», что «одноглавая модель власти в регионах не оправдала себя – снизились качество, ответственность и эффективность управления». Кроме того, эта ответственность была перенаправлена на более высокий уровень власти – и теперь недовольство какой-то местной проблемой действительно сразу падает не только на главу региона, но и на первых лиц страны – премьера и президента. «Видимо, власти поняли, что местные главы выполняют функцию громоотвода, некой подушки безопасности между местным и федеральным уровнем. Выбирать себе мэров хочет большинство городов-миллионников и столиц регионов, чтобы они несли ответственность не только перед элитой и отдельными бизнес-группами, но и перед всеми жителями», – заявил эксперт. Он подтвердил, что, видимо, повсеместного возврата к прежней схеме ждать не стоит, это будут точечные решения в отдельных проблемных регионах, где сейчас высокая протестная активность и низкое социальное самочувствие. Но возврата выборов не будет там, где есть яркие оппозиционные фигуры, а это значит, что выборы вернут лишь при условии полной их управляемости и победы системных людей.