Правозащитники обнаружили картельный сговор вокруг системы исполнения наказаний

Фото пресс-службы ГУФСИН России по Свердловской области

Коалиция независимых правозащитников под эгидой проекта Gulagu.net в обращении к руководству Генпрокуратуры, Минюста, Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) предложила повысить прозрачность госзакупок в уголовно-исполнительной системе (УИС). Таким образом можно было бы сэкономить сотни миллионов бюджетных средств, которые благодаря картельным сговорам оседают в частных карманах.

В своем обращении правозащитники предлагают руководству ведомств пресечь различные сговоры и махинации, а также манипуляции, связанные с «затачиванием» технических заданий на закупки под конкретные компании, что ограничивает добросовестную конкуренцию. Сейчас же система контроля за госзакупками для нужд ФСИН неэффективна, а потому коррупция и хищения происходят на систематической основе, считают правозащитники.

«Опутавшие ФСИН картели и группы фирм с помощью действующих сотрудников ведомства помогают распределять госзаказ и госконтракты на миллиарды рублей без конкурсных процедур либо с имитацией конкуренции», – говорится в письме, которое есть в распоряжении «НГ». Это, в свою очередь, приводит к масштабным хищениям бюджетных денег, а также срыву реализации госпрограммы по реформированию и модернизации УИС, настаивают общественники.

«На данный момент собран достаточный перечень доказательств, показаний и материалов проверок, позволяющих говорить о сформировавшемся картеле вокруг ФКУ ГЦИТОиС (Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи. – «НГ»), который блокирует добросовестную конкуренцию», – отмечается в письме правозащитников.

Во многом из-за этого во ФСИН зачастую и поставляется некачественная продукция по завышенным ценам. В обращении сказано о деятельности целого ряда подставных фирм, «имитировавших конкуренцию на аукционах для поставок во ФСИН», но на самом деле принадлежащих одним и тем же лицам. Приводится такой пример: в 2017 году на торгах были закуплены серверы на сумму более 70 млн руб. В конкурсе участвовали аффилированные компании. В результате поставка серверов обошлась в два раза дороже рыночной цены.

Вместе с тем активисты указали руководству трех ведомств на ряд сомнительных госконтрактов, по которым, вероятно, «и в этом году из ФСИН и учреждений УИС могут увести более 1,5 млрд руб.».

По словам экс-начальника отдела организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу ФСИН, полковника Спартака Круглова, «ежегодно эксперты по госзакупкам фиксируют пиковую активность различных картелей по выводу бюджетных средств, выделяемых на федеральные программы и нацпроекты в конце финансового года, и ФСИН не исключение». Потому, по его словам, конец этого года станет главной проверкой для обновленного руководства Минюста и ФСИН – «сумеют ли новые команды кратно снизить уровень коррупции и махинаций». А для этого, подчеркнул Круглов, им «необходимо проверить эффективность системы госконтроля и надзора за госзакупками для нужд тюремного ведомства – в том числе через ФКУ ГЦИТОиС и ФГУПы, провести соответствующий аудит».

Как напомнил «НГ» основатель правозащитного проекта Gulagu.net Владимир Осечкин, из бюджета России за последнее 10-летие было потрачено уже свыше 30 млрд руб. на цифровизацию и модернизацию УИС. Сам он настаивает, что закупленные системы до сих пор не могут обеспечить эффективного объективного видеоконтроля за учреждениями УИС.

«Мы располагаем достоверными сведениями, копиями материалов уголовных дел и показаниями опрошенных нами, адвокатами и следователями должностных лиц ФСИН и предпринимателей, которые были замешаны в коррупционных схемах», – говорит собеседник «НГ». Но в то же время, по его словам, благодаря высокому уровню коррупции в системе часть картеля избежала наказания и продолжает свою преступную деятельность.

Вместе с тем эксперты подготовили ряд предложений по повышению прозрачности госзакупок и усилению надзора за ними. Например, подключить к этой задаче журналистов и общественников. Или нанять профессиональных менеджеров торговых сетей с опытом работы, которые смогут внедрить рыночные механизмы.

Есть также предложение напрямую обратиться к крупным компаниям-производителям и поставщикам «с просьбой проявить социальную ответственность», снизить цены (менеджеры многих компаний-поставщиков могут делать скидки до 60% от стоимости) и поставлять продукцию напрямую без посредников и обнальных фирм. Это должно привести к сокращению затрат в полтора-два раза.

В обращении Коалиции независимых правозащитников говорится о необходимости «разработать систему премирования и вознаграждений для лиц, которые способствовали разоблачению коррупционных схем и помогли предотвратить совершение хищений или способствовали раскрытию уже совершенных хищений при госзакупке для нужд ФСИН».