Екатерина Трифонова
Приезжие отдают предпочтение вариантам неформального тестирования по русскому языку. Фото Елены Пальм/PhotoXPress.ru
Организаторов экзамена для иностранцев по русскому языку и истории России будут наказывать рублем за выдачу фиктивных сертификатов и другие нарушения. Соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) уже подписаны президентом Владимиром Путиным. По словам экспертов, тестирование мигрантов действительно зачастую проводится формально, многие из них не знают русского языка даже на элементарном уровне. Однако введение штрафов – это бюрократический подход, не разрешающий проблему.
Многие иностранцы вынуждены подтверждать знание ими русского языка для получения трудового патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство в РФ. Однако на практике, заявляют опрошенные «НГ» эксперты, прохождение мигрантами обязательного тестирования вовсе не означает, что они владеют русской речью на достаточном уровне.
Напомним, что экзамен включает в себя предварительное собеседование. Соответственно большое значение приобретает субъективное мнение экзаменатора. Известны случаи, когда мигранты покупали себе пресловутый «автомат», то есть успешно проходили экзамены, даже не являясь на них, а сертификаты им доставляли на дом курьером.
Согласно новым поправкам в КоАП, экзаменаторам за проставление липовых оценок грозит штраф от 30 до 50 тыс. руб. А юридическое лицо, то есть образовательное учреждение, оштрафуют уже на сумму в 300–500 тыс. руб. Наказывать будут как за намеренные, так и случайные погрешности, в том числе «за нарушения формы проведения экзамена, порядка выдачи сертификата, за назначение фиктивной цены экзамена и за нарушение системы и срока хранения результатов». Под ответственность можно попасть и за чересчур легкие задания.
По мнению экспертов, сама по себе задумка правильная, а вот ее реализация на практике вызывает много сомнений. Они напоминают, что в технологии тестирования приезжих заложена большая коррупционная составляющая, и при наступлении ответственности мошенники просто уйдут в подполье. Есть и такое предположение – сами мигранты, лишившись возможности купить официальный сертификат, предпочтут переместиться в нелегальный сектор или приобрести липовые документы.
По мнению главы информационно-аналитического центра «Прогноз» Юрия Московского, поправки в КоАП хороши, но их недостаточно. Он считает предусмотренные санкции чересчур мягкими. «Необходимо введение наказаний вплоть до уголовных, поскольку речь идет о явном мошенничестве, наносящем ущерб безопасности страны. Такие действия, ко всему прочему, бросают тень на всю систему экзаменовки», – говорит эксперт. Он напомнил, что на сегодняшний день уголовные санкции предусмотрены, к примеру, за изготовление поддельных билетов на концерт. Так почему за выдачу фиктивных документов для приезжих нарушители отделаются только административным наказанием?
Вместе с тем, говорит Московский, непонятно, как именно будут штрафовать – за каждого мигранта, получившего завышенную оценку, или за всех вместе по совокупности. Встречаются не только единичные фальсификации, но и организованные, поставленные на поток. Эксперт считает, что «правильно будет платить за каждого»: «Если нынешний штраф за одного нелегального работника составляет 1 млн руб., тут должно быть аналогично». На этот счет в документе не хватает разъяснений. Непонятно и то, как будут выявлять нарушения, чтобы это не было единичными делами для отчетности.
Как отметил в беседе с «НГ» президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов, сам по себе подход, связанный с требованием к изучению русского языка, правильный: «Мигранты все чаще занимают профессии, где требуются знания. Это уже не только рабочие на стройках или в ЖКХ». Поэтому, продолжает он, если все же сократится количество людей, сдающих экзамены, то, вероятно, у работодателей усилится заинтересованность в развитии внутренней трудовой мобильности.Что касается самого обучения русскому языку, по словам Ремизова, то оно должно быть обеспечено еще в странах исхода. Пока этого не происходит: «Сейчас есть какие-то программы с ключевыми государствами, но они не носят массового характера. Это скорее пилотные проекты».
Члену президентского Совета по правам человека (СПЧ) Александру Броду непонятно, будет ли соблюдаться единая методика преподавания. Также он допускает, что могут сработать коррупционные схемы и условия для учебных организаций-самозванцев останутся вольготными. Под вопросом и качество преподавания, уровень подготовки самих преподавателей, говорит Брод. «Не исключено, что кто-то захочет воспользоваться новыми правилами, чтобы выдавить организации-конкурентов, а также возможен необъективный подход проверяющих инстанций и судов», – подчеркнул собеседник «НГ».
комментарии(0)