Европа втягивает в "пыточный скандал" МВД России

Директору ФСИН Аркадию Гостеву предстоит действовать в условиях сложившейся правоохранительной практики. Фото с сайта www.fsin.gov.ru

Как только главой Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) стал генерал из МВД Аркадий Гостев, так сразу Комитет министров Совета Европы (КМСЕ) потребовал от России принять срочные меры по предотвращению пыток в полиции. В Страсбурге заявляют, что число жалоб на такие случаи постоянно возрастает, однако власти РФ отказываются и от их реального расследования, и от изменения законов вместе с правоприменением. И хотя переход ФСИН под фактическое управление МВД, возможно, поможет преодолению "пыточного скандала", все-таки дело, по мнению экспертов «НГ», не в отдельных садистах. Проблема в той системе оценки эффективности силовиков, которая называется палочной, потому что она требует, чтобы процент раскрываемости преступлений год от года повышался.

КМСЕ заявил, что фиксируется «нарастающая проблема пыток» в отделах российской полиции. Было отмечено, что в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) продолжают идти жалобы граждан РФ на бесчеловечное обращение со стороны правоохранителей, незаконные методы получения признаний, необоснованные или даже незарегистрированные аресты. Одновременно с этим Страсбург критикует власти РФ за неэффективное расследование подобных случаев и «отсутствие действенных правовых средств защиты».

За последние 15 лет, то есть с момента первого постановления ЕСПЧ по делу о жестоком обращении в органах МВД, «никаких серьезных изменений в плане реформ российского законодательства и правоприменения не произошло», подчеркнул КМСЕ. Также заявлено, что, похоже, Россия предпочитает исправно платить компенсации пострадавшим, но не менять подхода к проблеме. Например, КМСЕ указал на свою «серьезную обеспокоенность по поводу оставшегося большого количества дел, рассматриваемых с 2006 года, и более 200 новых обращений, ожидающих рассмотрения в ЕСПЧ».

Власти РФ были призваны к решительному провозглашению «нулевой терпимости» в отношении жестокого обращения со стороны полиции на самом высоком политическом уровне. Также от России, которой скоро делать отчетный доклад, ждут анонса изменений: к примеру, введения специального законодательства о пытках, пересмотра практики условных приговоров тем силовикам, которые признаны в этом виновными. Еще одно из требований КМСЕ – доказательства, полученные под давлением и с применением силы, «должны признаваться неприемлемыми prima facie и не использоваться прокурорами и судьями для целей обоснования уголовных обвинений или обвинительных приговоров».

Напомним, что после назначения на должность директора ФСИН бывшего замминистра МВД генерал-майора полиции Гостева ряд правозащитников счел это обнадеживающим фактором.

Дескать, даже неофициальный контроль полиции над СИЗО и колониями может поспособствовать разрешению «пыточного скандала», который привел к отставке прежнего руководителя – выходца из ФСБ Александра Калашникова. Версию о том, что МВД менее склонно к пыточным практикам, «НГ» высказал, например, основатель проекта Gulagu.net Владимир Осечкин. Отметим, что главным инструментом предотвращения пыток в тюрьмах он считает ликвидацию всех оперативных подразделений ФСИН, которые под прикрытием спецслужб жестокими и незаконными методами улучшали статистику раскрываемости преступлений, большая часть которых, возможно, была просто выдуманными. Однако, напомнил «НГ» сопредседатель Московской Хельсинкской группы Валерий Борщев, обнадеживаться скорее всего не стоит, наоборот, следует видеть опасность того, что «МВД привнесет свои методы в пенитенциарную систему». Скажем, пытки за решеткой сейчас в фокусе общественного внимания, а вот подобные случаи в полиции чаще всего не поддаются огласке, да и вообще «сегодня это укоренившаяся система». Так что КМСЕ своевременно обратил на это свой взор, считает Борщев. По его словам, «КМСЕ и ЕСПЧ дают понять, что пытки на карандаше, а жалобы будут рассматриваться в приоритетном порядке». «То, что Гостев будет менять кадры ФСИН – это вполне предсказуемо, а вот будет ли он бороться с пытками, когда они процветают и в полиции? Это сомнительно, но в связи с повышенным вниманием со стороны международного сообщества становится очевидно, что «замылить» тему, как, видимо, власти и планируют, легко уже не получится», – подчеркнул правозащитник.

В Страсбургский суд продолжают поступать  жалобы из России на жестокие методы  полиции.  Фото Reuters

Как сказал «НГ» эксперт по работе с ЕСПЧ Антон Рыжов, система всегда стремится к наиболее легкому для нее и при этом эффективному способу раскрыть любое преступление. Другое дело, как на инциденты реагируют власти и государство в целом. «Пытка – даже в контексте российского законодательства – это тяжкое преступление, его нужно расследовать хотя бы на таком же уровне тщательности, как расследуются другие, более бытовые, преступления», – заметил эксперт. В России за расследование таких случаев в полиции отвечает Следственный комитет со всеми своими многочисленными районными и межрайонными отделами, отдельно стоят органы прокуратуры, призванные надзирать за тем, чтобы расследования не затягивались, а потерпевшие уведомлялись об их результатах. Но на практике, подчеркнул Рыжов, «система не работает и если в новостях сообщают, что очередной полицейский отправился за решетку за незаконное насилие, то это, как правило, результат упорства правозащитников и въедливости СМИ».

Что же касается решения КМСЕ, то это, по его словам, итог кропотливой работы российских юристов и НКО по анализу имеющейся практики и выработки различных предложений, регулярно направляемых и в европейские, и в международные структуры. Однако Рыжов полагает, что ЕСПЧ никак не сможет усилить давление на РФ: «Страсбургские судьи и так уже давно перешли на упрощенный порядок рассмотрения таких дел – в усеченном составе и ускоренными темпами. Но, по-видимому, России удобнее раз за разом платить компенсации в десятки тысяч евро, чем корректировать систему». Возможно, потому, предположил эксперт, что если начать десятками судить полицейских и работников ФСИН, что при надлежащей фиксации доказательств будет довольно легко, то правоохранительные органы просто потеряют лояльность к нынешней власти.