Екатерина Трифонова
Заключенным под следствием придется выбирать на что потратить деньги. Фото агентства «Москва»
Верховный суд (ВС) РФ отказался скорректировать правила отправки жалоб из СИЗО. Сейчас переписку с госорганами подследственные вынуждены оплачивать сами. Даже обращение в прокуратуру может обойтись в 300–500 руб. Многим заключенным приходится выбирать между отправкой обращений в ведомства, покупкой продуктов или звонками семье. По мнению правозащитников, такой подход противоречит конституционному праву на защиту, ведь если денег нет – пожаловаться не удастся.
Право направлять жалобы, ходатайства, заявления, обращения и другие письма – один из важнейших элементов охраны прав и законных интересов сидельцев, и он не должен зависеть от наличия или отсутствия у них финансовой возможности оплачивать такую переписку, считают эксперты.
Недавно один из заявителей пытался обжаловать в ВС пункты 112 и 117 Правил внутреннего распорядка (ПВР) следственных изоляторов, настаивая на том, что в нынешнем виде они противоречат «праву подследственных на защиту». Эти нормы, указал он, подразумевают, что за отправку в том числе процессуальных обращений и жалоб арестанты платят из собственного кармана. Возможности заработка в СИЗО у них не имеется, и те, у кого нет денег на лицевых счетах, по сути, лишены возможности вести официальную переписку. Пункт 117 ПВР гласит: оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб производится за счет отправителя.
И на практике «администрация следственного изолятора вопреки воле подследственного списывает средства с его лицевого счета на направление обращений, отправляемых им в рамках защиты от уголовного преследования, чем причиняет ущерб его интересам и правам, охраняемым статьей 35 Конституции (право частной собственности)», – говорится в письменном дополнении к административному иску. Выходит, что «возможность содержащихся под стражей лиц защищать свои интересы поставлена в зависимость от их материального положения».
ВС рассудил иначе, посчитав, что жалоба заявителя основана на неверном толковании норм права, а действующее правовое регулирование – элемент обеспечения режима содержания под стражей и «не может рассматриваться как нарушение прав и законных интересов». Хотя бы потому, что не вводит дополнительных запретов или ограничений на обращения подозреваемых и обвиняемых с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами. Положения закона «О содержании под стражей» гарантируют этим лицам право на отправку корреспонденции в органы власти, прокуратуру, следственные и судебные органы через администрацию СИЗО, при этом «вопросы финансирования таких действий нормы ФЗ не регулируют», поясняет ВС.
С таким толкованием не согласен член Московской Хельсинкской группы (МХГ ликвидирована в РФ по решению суда), доктор юридических наук Илья Шаблинский. По его словам, речь идет о гарантированном Конституцией праве на судебную защиту – о подаче жалоб и других процессуальных документов, а не о письмах жене. «Получается, если лицо, находящееся под стражей в изоляторе, лишить средств, что нетрудно, никаких обращений человек отправить не сможет, – говорит эксперт «НГ». – Именно это вытекает из оспариваемых п. 112 и 117. Верховный суд этого будто не замечает!»
Справедливости ради стоит отметить, что п. 112 содержит оговорку: при отсутствии средств документы отправляются бесплатно. Однако, по словам экспертов, на практике это не всегда реализуется. К тому же долг на человеке перед государством все равно будет висеть.
Вице-президент российского подразделения Международного комитета защиты прав человека Иван Мельников тоже полагает, что в очередной раз суды становятся на сторону системы – «в этот раз системы исполнения наказания, а не простых граждан и их прав». Человек, содержащийся в СИЗО, согласно Конституции, еще не осужден и считается невиновным. Его права не могут быть ущемлены, особенно конституционное право на защиту, напомнил эксперт. Среднестатистическому подозреваемому и обвиняемому родственники зачисляют на счет 2–3 тыс. руб. в месяц. Учитывая, сколько стоят почтовые отправления, этих денег хватит на четыре-восемь отправленных жалоб, например, в Генпрокуратуру, МВД, ФСИН или УСБ. Либо на покупку фруктов, сигарет, шампуня или на несколько писем и звонков родным и близким.
Обращения, заметил Мельников, стоят как, например, стандартные заказные почтовые отправления из Владивостока в Москву, 300–500 руб. за письмо. «Понятно, что большинство вынуждено будет выбрать покупки или общение с близкими, а не жалобы для защиты своих прав. Самостоятельно сами себе подозреваемые деньги не могут положить на счет и выбрать время. Разве этот выбор – не нарушение конституционного права на защиту?» – возмутился собеседник «НГ».
По словам Мельникова, в разных СИЗО этот вопрос оставался на усмотрении администрации: где-то не снимали деньги со счетов заключенных, где-то снимали. Теперь, уверен он, «после обнародования позиции Верховного суда однозначно будет общая негативная практика». К правозащитникам поступает много сообщений о том, что жалобы из СИЗО (особенно на сотрудников ФСИН) не доходят, их в нарушение закона проверяют, а не просто отправляют, иногда выбрасывают. Бывает, что оказывают давление на заключенных, чтобы они забрали свои жалобы или написали опровержение. «Жалобы на пытки заключенных продолжают поступать, несмотря на все заявления президента о том, что это неприемлемо и что с этим нужно бороться, несмотря на заверения председателя Совета Федерации и целого ряда структур, что проблема будет решена, – говорит эксперт. – Только теперь у попавших в эту беду заключенных появился выбор благодаря отдельным судьям ВС. Писать жалобу на пытки за свой счет и получить чаще всего очередную отписку или купить продукты, сигареты и забыть».
Член президентского Совета по правам человека Александр Брод тоже считает, что отсутствие денежных средств не должно препятствовать отправке заявлений и жалоб. Человек может быть взят под стражу, когда у него нет ни наличных денег, ни банковской карты и какое-то время, находясь в СИЗО, он не имеет доступа к средствам. При этом он может хотеть обжаловать действия правоохранительных органов, сообщить о проблемах, связанных с условиями содержания, со здоровьем, заметил Брод. В то же время Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов побуждают администрацию учреждений строго следовать регламенту и исходить из наличия денег на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого. «Гражданин без финансовых ресурсов лишается связи с внешним миром, что является нарушением его прав. Считаю, что данная позиция правил нуждается в корректировке и необходимости предусмотреть экстренные случаи, когда администрация СИЗО осуществляет отправку корреспонденции за свой счет с последующей компенсацией со стороны подозреваемого или обвиняемого», – подытожил эксперт.
