От Цифрового кодекса ждут юридических определений IT-терминов

Министр цифрового развития Максут Шадаев после утверждения в Госдуме сможет продвигать свои планы дальше. Фото с сайта www.duma.gov.ru

В России может появиться особый свод законов, который обеспечил бы деятельность всей IT-отрасли. Над проектом так называемого Цифрового кодекса (ЦК), учитывающего те или иные аспекты правоотношений с использованием информационно-коммуникационных технологий и искусственного интеллекта, продолжают работать в Минцифры. Эксперты пояснили «НГ», что документ необходим в том числе, а если точнее, то в первую очередь, для юридической унификации нынешнего разнообразия бытующих в этой сфере терминов.

О необходимости появления ЦК говорится и в проекте стратегии развития отрасли связи до 2035 года. Если дословно, то там сказано, что «оптимальным видом законодательного акта, позволяющим сформировать стройную взаимоувязанную систему отраслевых правовых норм, является Цифровой кодекс, обеспечивающий комплексное регулирование развития и использования информационных технологий и инфраструктуры связи». Результатом должна стать «сбалансированная цифровизация». И, скажем, в Евросоюзе уже сделали шаги в данном направлении, приняв Акт о цифровых услугах и Акт о цифровых рынках. Правда, переутвержденный сейчас на своем посту министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максут Шадаев ранее предполагал, что ЦК может появиться не ранее 2026 года.

Партнер юридической фирмы Comply Максим Али пояснил «НГ», что идея о разработке ЦК обсуждается, например, в юридическом обществе уже достаточно давно. С одной стороны, в действующем законе об информации накопилось множество дублирующих друг друга норм: «Самый яркий пример – это порядок блокировок, эффективнее было бы привести его к единому знаменателю». С другой стороны, широкое понятие о цифровой отрасли затрагивают разные правоотношения, включая пиратство, распространение порочащих сведений, защиту детей от вредной информации и т.д. Так что, считает эксперт, «объединять все это в рамках одного документа будет настоящим вызовом для его разработчиков».

Как сказала «НГ» вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Елена Авакян, ЦК «не создаст что-то новое, а кодифицирует уже существующее, чтобы не было разночтений, внутренних коллизий законодательства». В первую очередь он призван заменить более трех десятков различных законодательных и нормативных актов, регулирующих оборот информации и взаимодействие в информационном пространстве, информационные технологии и требования, предъявляемые к участникам этого взаимодействия. ЦК «не имеет целью заменить, например, Гражданский кодекс РФ в части гражданско-правовых сделок, совершаемых в электронном виде», он скорее нацелен на урегулирование публичных отношений в цифровой сфере. Хотя, по словам Авакян, «некоторые гражданско-правовые отношения, конечно, будут затронуты».

Она подчеркнула, что в общей части ЦК предстоит установить термины и понятия информационного пространства, то есть наконец «будет урегулирован вопрос о том, что такое «информация» и как она соотносится с «данными», а также что такое «сведения» с точки зрения информационного взаимодействия. Как заметила эксперт, возникают споры, какие из этих понятий общие, а какие – частные, поскольку сейчас они часто ставятся через запятую. В особенной части ЦК будет затронут целый пласт вопросов, связанных с обработкой данных, в том числе персональных, также скорее всего так или иначе урегулируют и вопросы ответственности. Авакян пояснила, что абсолютно любая кодификация в целом затрагивает юридическое сообщество: «Каждый из нас работает с нормативным полем, адвокатура, являясь институтом гражданского общества, также подвержена цифровой трансформации». Более того, цифровизация адвокатуры – это часть цифровизации государства, поскольку она трансформируется вместе с судебной системой. Так что ЦК затронет и адвокатов, ведь «подавляющее большинство новых преступлений относится к онлайн-преступлениям, тогда как количество условных «офлайн-преступлений» снижается». Естественно, адвокатура заинтересована в том, чтобы понятийный аппарат ЦК был «правильно выстроен для того, чтобы Уголовный кодекс имел к нему отсылки». И она напомнила, что пока с этим очень большие проблемы, скажем, в частности с делами, связанными с персональными данными. По мнению Авакян, «на сегодняшний день нет абсолютно никаких препятствий тому, чтобы такой кодекс появился».

В свою очередь, адвокат юридической компании Инфралекс Мартин Зарбабян напомнил «НГ», что активное внедрение современных технологий в различные сферы жизни человека требует систематизации правовых актов. При этом сама по себе идея разработать и принять условный ЦК заслуживает внимания не только юридического сообщества, но и всех пользователей информтехнологий, так как «кодификация может способствовать развитию экономических отношений». Произойдет совершенствование законодательства, что позитивно отразится на процессе толкования и применения законов. «Кодификация, как представляется, должна затронуть отношения в области связи, персональных данных, интернета, медиа, телекоммуникаций, возможно, электронного документооборота и, наверное, искусственного интеллекта. Сложность здесь как раз и заключается в том, что пока эти вопросы регулируются разнообразными законами, которые, конечно, придется учитывать при разработке качественного кодекса», – подчеркнул Зарбабян.