Иван Родин
ЦИК РФ регулярно принимает решения о передаче контроля над муниципальными выборами на уровень регионов. Фото с сайта www.cikrf.ru
Инициатива группы сенаторов и депутатов по корректировке избирательного законодательства значится в повестке заседания Госдумы 18 марта. Серьезных замечаний перед первым чтением не поступило, одобрена и поправка, разрешающая регионам оптимизировать систему территориальных избирательных комиссий (ТИК). Поводом для этого послужит муниципальная реформа, но все решения о ликвидации ТИК надо согласовывать с Центризбиркомом. Это одно из последствий цифровизации выборов, для контроля над которыми не нужен громоздкий аппарат.
В планах Госдумы первое чтение законопроекта, авторов которого возглавляет сенатор Андрей Клишас, поставлено на 18 марта. Правовое управление палаты и профильный комитет ГД по законодательству высказали к проекту пару-тройку замечаний.
Напомним, что соответствующая инициатива поступила на Охотный Ряд чуть более месяца назад. В документе предлагается изменить ряд базовых выборных законов и некоторые другие, которые для электоральной сферы считаются вспомогательными. Например, в законе о лицензировании отдельных видов деятельности появится поправка, что изготовление избирательной документации в ряде случаев из-под него выводится. Это прежде всего касается организации выборов среди граждан РФ, постоянно находящихся за рубежами Отечества. Именно поправки по заграничным россиянам привлекли внимание в первую очередь. Этим людям теперь можно будет голосовать лишь за партийные списки, распределение по некоторых одномандатным округам внутри страны отменяется. Дипучреждениям РФ в связи со сложной внешнеполитической ситуацией будет разрешено изготавливать бюллетени на месте.
Кроме того, в законопроекте Клишаса есть множество, как заявляется официально, технических новаций – вроде нормативного разграничения дистанционного электронного голосования и просто электронного, которое можно проводить на обычных участках через цифровые терминалы, не бумажными бюллетенями. На самом деле это по-настоящему политическое изменение, расширяющее право властей на цифровизацию выборов. В отличие, например, от решения отменить довыборы в Госдуму, заксобрания регионов и муниципальные советы по округам не только в год переизбрания депутатов, но и в год предшествующий. Потому что это как раз вопрос больше технический, чем сущностный.
В инициативе парламентариев, возглавляемых Клишасом, вообще множество позиций, часть которых можно выявить лишь после дополнительного анализа текста документа и текущего политического контекста. В первом случае «НГ» обратила внимание на положение о праве избиркома субъекта РФ, получив предварительное согласие ЦИК России, досрочно распускать ТИК в своем регионе. При этом нет указания на то, что их нельзя ликвидировать вообще все, но зато для соответствующих решений установлено весьма широкое основание. Это идущая сейчас муниципальная реформа, которая будет еще и активизирована в связи с недавним принятием нового закона об организации местного самоуправления в единой системе публичной власти.
Поправка выглядит таким образом: прекращение деятельности ТИК возможно «в случае изменения административно-территориального устройства соответствующего субъекта РФ, повлекшего упразднение административно-территориальной единицы, либо в случае преобразования соответствующего муниципального образования». Упразднение того или иного района – это весомый повод, но дело в том, что в большинстве субъектов РФ районы становятся муниципальными округами в прежних границах, а значит, их ТИК могли бы остаться на месте. Напомним, что этот уровень избиркомов еще недавно считался ключевым после принятого решения о запрете муниципалам создавать свои собственные комиссии. То есть в данном политическом контексте вертикализации системы электорального контроля именно ТИК стали проводить выборы в местное самоуправление. Однако в последние несколько недель ЦИК РФ принял уже немало решений о поручении организовывать кампанию по избранию того или иного горсовета административного центра какого-то региона именно региональному избиркому. Так что ТИК стали постепенно превращаться из промежуточного звена между комиссиями субъектов РФ и низовыми участковыми комиссиями в звено лишнее.
Тут все дело, видимо, в том, что новая государственная автоматизированная система (ГАС) «Выборы», которая также затрагивается законопроектом Клишаса, построена на полностью цифровых решениях. А это значит, что за электоральными процессами будет установлен более плотный, а главное – оперативный контроль. Понятно, что в электорально гигантских регионах какая-то часть ТИК останется, но в большинстве они, судя по всему, подвергнутся строгой оптимизации. Тем более что это заодно и снизит партийное представительство по всей избирательной вертикали, где скоро вообще, наверное, останутся лишь одни чиновники и сисадмины, происходящие из определенных ведомств.
