Екатерина Трифонова
Глава Верховного суда Игорь Краснов объявляет борьбу с бюрократическими излишествами. Фото с сайта www.vsrf.ru
Председатель Верховного суда (ВС) РФ Игорь Краснов поставил перед судебной системой задачу избавиться от груза неэффективных шаблонов, громоздкой отчетности и бюрократических ритуалов, которые не имеют прямого отношения к отправлению правосудия. А его суть прежде всего в быстром и эффективном разрешении споров. Как выяснила «НГ», юридическая общественность поддерживает замыслы главы ВС, но с уточнением, что для их воплощения в жизнь отечественной Фемиде нужна полномасштабная перестройка. А ее реализацию осложняет нехватка средств, которые понадобятся для ликвидации и технологической отсталости, и острого кадрового дефицита.
Российская судебная система работает на износ, что ставит под угрозу и эффективность, и качество правосудия. Статистика тут красноречивая: за 11 месяцев суды всех уровней рассмотрели более 25 млн дел, сообщил председатель ВС РФ. Краснов видит два направления для решения проблемы. Во-первых, нужно избавиться от избыточной статистики и бюрократии, а во-вторых, суды должны обеспечивать не только качество правосудия, но и оперативность рассмотрения дел, используя для этого самые современные технологии.
Напомним, что в ходе пленарного заседания Совета судей РФ Краснов одобрил первые шаги по оптимизации работы: внедрен механизм внесудебного взыскания задолженности по налогам и сборам с физических лиц, запущен новый порядок апелляционного обжалования в гражданском судопроизводстве. Эти меры, по его мнению, способствуют реальному снижению нагрузки на судей, особенно в тех регионах, где она достигла критических отметок.
В то же время председатель ВС РФ считает, что одна из основных причин чрезмерной нагрузки на судей – это «громоздкие бюрократические процедуры» и объем работы, который, в общем, и не связан напрямую с процессом отправления правосудия. В качестве примера он привел сбор большого количества статистических показателей, многие из которых уже не имеют практической ценности, но продолжают отнимать время у судей и сотрудников аппарата. Поэтому Краснов поручил провести ревизию документооборота, исключив неэффективные операции и излишнюю отчетность.
Юристы, опрошенные «НГ», подтвердили, что судебная машина сегодня «работает на пределе своих возможностей», колоссальные временные затраты на формальности действительно приводят к снижению качества и скорости правосудия, профессиональному выгоранию судейского корпуса. В то же время без комплексных мер ситуация будет только ухудшаться: нагрузка продолжит расти, кадровый кризис – усугубляться. При этом одних громко звучащих, хотя и правильных заявлений и даже политической воли сверху не будет достаточно. Хотя бы потому, что в судебную систему уже давно требуются самые серьезные денежные инвестиции.
Как заметил управляющий партнер адвокатского бюро AVG Legal Алексей Гавришев, Краснов публично высказал то, о чем внутри судов шепотом говорят уже многие годы. Например, нагрузка на судей, подчеркнул адвокат, «возникает не из воздуха»: «Это результат того, что на суды свалили все подряд – от банальных административок до сложнейших экономических споров, от мигрантов до семейных войн. Плюс уголовка, где каждое дело – это тонны томов. А причина проста: у нас по-прежнему действует советская логика «все вопросы – в суд». Любое несовершенство госорганов оборачивается тем, что человек идет, так сказать, в храм Фемиды. Суды фактически работают за всех: за МВД, за миграцию, за соцорганы, а порой – и за нотариат, когда документы приходится проверять чуть ли не вместо них. Это и создает тот самый девятый вал дел».
Гавришев подтвердил «НГ» и высокий уровень бюрократизации судов: «Бесконечные бумажные требования, отчеты, реестры, обязательные формулировки. Судья тратит колоссальное количество времени просто на то, чтобы оформить финал: мотивировочную часть, которую никто никогда не прочтет, но она же обязана быть монументальной». Изменить все это, настаивает он, можно только системно: ограничить категории дел, которые суд должен разбирать, убрать избыточные дублирующие проверки, дать судьям помощников и аналитиков не «для галочки», а реально работающих. И наконец-то перейти к реальному электронному правосудию. «Все эти вещи годами откладывались. Потому что они требуют политического решения. А судебная система – это самый консервативный институт, здесь любое реформирование воспринимается как угроза. Мол, у судов и так ответственности выше крыши, а если вносить изменения, то нагрузка может стать еще выше или система вообще потеряет контроль над единообразием», – объяснил Гавришев.
При этом он заметил «НГ», что Краснов обозначил еще одну не менее важную задачу – коренную модернизацию системы обучения судей. Современный судья должен обладать не только базовыми правовыми знаниями, но «и новыми компетенциями, навыками анализа больших массивов информации, умением оперативно реагировать на происходящие социальные, нормативные и другие изменения», сказал председатель ВС РФ. Гавришев подтвердил, что нынешнее обучение «часто живет в отрыве от реальной практики». Судьи получают много теории, но почти ничего из того, что действительно нужно: ни навыков коммуникации, ни понимания человеческих конфликтов, ни инструментов для работы с эмоциональными свидетелями. Они не знают ни логистики процесса, ни цифровых инструментов для его оптимизации. Это и «превращает молодых судей в исполнителей ритуала, а не в тех, кто уверенно управляет процессами». «То есть глава ВС абсолютно прав. Судей надо учить современным навыкам и международным стандартам доказательств. И, что особенно важно, эти курсы должны вести действующие практики, а не кабинетные теоретики», – подчеркнул Гавришев.
Член Ассоциации юристов России РФ Александра Королева пояснила «НГ», что чрезмерная нагрузка на судей действительно во многом обусловлена не только объективным ростом числа дел. Конечно, все это есть – и массовые споры о задолженностях, и иски потребителей, и дела об административных правонарушениях, и поток «штрафных протоколов» от камер и цифровых сервисов, но есть и избыточная бюрократизация. Судей и их аппараты перегружают многочисленными формами статистики и отчетности, которые дублируют друг друга, требуют многократного внесения одних и тех же данных. А потом вовсе не всегда реально используются для анализа текущего качества правосудия. К этому добавляется громоздкий документооборот: бумажные копии при наличии электронного дела, многочисленные запросы и справки, а также вовлечение судей в несвойственные им административные мероприятия.
В результате «значимая часть рабочего времени уходит не на рассмотрение дел, а на обслуживание системы отчетов и контроля, что провоцирует увеличение загруженности». Реально разгрузить суды, по мнению Королевой, могли бы ревизия и сокращение форм отчетности, автоматизация статистики и документооборота на базе ГАС «Правосудие» и иных цифровых платформ, перераспределение потока типовых дел в упрощенные или внесудебные процедуры. А также, конечно, укрепление аппарата и выравнивание нагрузки между судами. То, что все эти меры до сих пор воплощены только частично, она объяснила тем, что система отчетности и контроля формировалась годами: «Под каждую проблему или проверку когда-то создавали отдельную форму, и со временем эти формы так и остались, их никто не отменил». Сейчас же по этим статистическим показателям оценивают работу судов, а потому отказаться от них сложно, это привычный и понятный инструмент контроля. Так что, если что-то серьезно менять, заметила Королева, то нужно переписывать регламенты, инструкции и подзаконные акты, а это долгий и непростой процесс. Также для полноценного перехода на удобные цифровые решения нужны финансовые, технологические и кадровые ресурсы, «однако их не хватает», подтвердила она.
