Екатерина Трифонова
Фото с сайта www.vsrf.ru
В постановлении пленума Верховного суда (ВС) РФ о применении тех или иных международных норм указано, что отказ России от ряда договоров не означает отхода от ключевых правовых стандартов. Более того, акцентируя внимание на необходимости повысить оперативность судебной системы, постановление пленума объявляет волокиту при рассмотрении уголовных дел одним из нарушений таких стандартов. Эксперты «НГ» считают, борьба с волокитой потребует комплекса мер от кадровых перестановок до технологической модернизации. Но пока, например, можно было бы усилить ответственность судей за необоснованный перенос слушаний без уважительных к тому причин.
ВС отменяет в своих документах устаревшие ссылки на международные договоры, которые для России больше не действуют, проясняя формулировки так, чтобы не было двусмысленности и правовых лазеек. Но важным новшеством этого документа стала жесткая позиция в отношении практики затягивания судебных процессов. При этом волокита теперь не просто порицается, а признается нарушением как отечественного законодательства, так и общепризнанных международных принципов.
Председатель ВС РФ Игорь Краснов, утверждая данный документ, сделал акцент на создании таких условий для работы судей, которые будут «способствовать защите прав граждан, общества и государства в разумный срок». Для этого нужно и грамотно укомплектовать суды кадрами, и справедливо распределить нагрузку между ними. По информации «НГ», среди юристов есть мнение, что такое постановление пленума ВС – это жесткое требование к судьям, а вовсе не рекомендация. И оно подкрепляется указаниями на положения ключевых международных актов – ст. 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Иными словами, задержки судебных процессов больше не будут проходить бесследно: за них судей станут наказывать. И примеры тому уже появились, например на днях квалификационная коллегия судей Псковской области привлекла к дисциплинарной ответственности судью райсуда именно за волокиту. Ему было вынесено замечание, при этом коллегия четко обозначила: судьи обязаны работать оперативно и добросовестно, главная цель этого в том, чтобы сделать правосудие более эффективным.
Как сказала «НГ» советник корпоративной практики «Соколов, Трусов и партнеры» Светлана Акентьева, хотя ВС вроде бы в очередной раз заявил о недопустимости волокиты и обязанности рассматривать дела в разумные сроки, значимость именно этого постановления в том, что соблюдение сроков прямо увязывается вовсе не с внутренней дисциплиной судов. А с исполнением государством своих международных и конституционных обязательств по обеспечению права на справедливое судебное разбирательство. «Акцент делается на международных нормах, несмотря на выход России из Совета Европы и утрату действия отдельных договоров. ВС сохраняет ориентиры, совместимые с международными стандартами», – пояснила она. В отличие от прежних разъяснений ВС, где вопрос сроков рассматривался преимущественно как процессуальный, нынешний подход квалифицирует затягивание рассмотрения дел как нарушение прав человека. А это, по мнению Акентьевой, усиливает правозащитный характер позиции ВС и повышает значение термина «разумный срок» для оценки законности судебных действий и бездействия.
Хотя прежние указания ВС насчет соблюдения сроков зачастую игнорировались на местах, Акентьева объясняет это «не столько нежеланием отдельных судей, сколько системными причинами». Судебная система традиционно перегружена, что приводит к задержкам: реальное количество дел на одного судью часто значительно превышает оптимальные нормы. Суды физически не успевают рассматривать их вовремя. Она обратила внимание на отсутствие оптимальных процессов планирования и управления делами, что вызывает накопление «подвисших» дел. В то же время суды действительно редко встречаются с последствиями, хотя бы в виде дисциплинарных мер, за систематическую волокиту. И в результате она долгое время воспринималась как допустимая издержка системы. Однако, продолжает Акентьева, одного разъяснения «сверху», конечно, недостаточно. Помимо правовых ориентиров необходимы и практические меры: совершенствование организации работы судов и ее цифровизация, контроль соблюдения сроков и внедрение механизмов ответственности каждого конкретного судьи.
Гендиректор Национальной юридической компании «Митра» Юрий Мирзоев подтвердил «НГ», что новизна постановления не только в напоминании о соблюдении сроков, но и в обновлении ориентиров для судов в меняющейся ныне международно-правовой ситуации. Документ демонстрирует, что прекращение действия в отношении РФ некоторых международных договоров не отменяет основных правовых ценностей, которые они защищают. В постановлении есть примечания в отношении международных правовых актов, признаваемых нашей страной. Например, там приводятся ссылки на ст. 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 2, 7, 9, 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Особое внимание уделено содержанию под стражей, запрету пыток и бесчеловечного обращения. Таким образом, считает Мирзоев, это «сигнал о сохранении высоких стандартов правосудия и о том, что международные нормы, признанные Россией, остаются важными ориентирами».
Что же касается волокиты, заметил Мирзоев, то она часто вызвана объективными факторами: неравномерной и чрезмерной нагрузкой на судей, а также проблемами с кадровым укомплектованием судов. Есть и факторы субъективные, скажем, личная дисциплина судьи. Но для граждан затягивание сроков по любой причине – это прямое нарушение их конституционного права на судебную защиту в разумный срок. Для адвокатов же волокита – это снижение предсказуемости процесса, усложнение планирования защиты и рост трудозатрат.
Но Мирзоев согласен, что нынешнего важного шага вперед в виде данного постановления пленума ВС недостаточно, необходима и последовательная реализация конкретных организационных, кадровых и технологических решений на всех уровнях судебной системы. Среди них он видит, к примеру, справедливое распределение нагрузки между судьями, кадровое укомплектование судов, особенно в крупных городах, внедрение эффективных инструментов управления делами, включая цифровизацию. А еще Мирзоев считает важным изменить критерии оценки работы судов – «с акцентом не только на статистику, но и на качество и своевременность правосудия». И, конечно, необходимо повысить ответственность служителей Фемиды за необоснованное откладывание слушаний без уважительных причин, внедрить прозрачные и эффективные механизмы изучения жалоб граждан на поведение судей и привлечения судей к ответственности за ненадлежащее поведение и волокиту.
