Иван Родин
Куратор общественного наблюдения Алена Булгакова (слева) делегирована в Центризбирком от партии «Новые люди».
Фото с сайта www.duma.gov.ru
Госдума вслед за Советом Федерации утвердила пятерку членов ЦИК. В ближайшие дни по остальным пяти вакансиям выйдет указ президента РФ – и новый состав Центризбиркома будет собран. Хотя его обновление ожидается минимальным, отдельные назначения станут знаковыми. Например, от «Новых людей» уже выдвинута Алена Булгакова – куратор системы общественного наблюдения. Она давно теснит с участков наблюдателей от оппозиционных партий – политизированных и чересчур пристальных активистов. В помощь этому делу Минюстом подготовлены и поправки в выборный закон.
Кадровое наполнение квоты Госдумы было заранее согласовано во всех положенных инстанциях. Поэтому на заседании 11 марта не возникло ни дискуссии, ни вопросов к кандидатам.
А дальше будет решение президента, которое покажет и преемственность в виде главы Центризбиркома Эллы Памфиловой, и, возможно, какое-то обновление.
Напомним, что сенаторы, утверждая неделю назад свою пятерку, сохранили места за ныне действующими членами ЦИК. Однако думцы пошли на некоторые изменения. Так, ЛДПР вместо своего теперешнего делегата Александра Курдюмова выдвинула депутата Госдумы Василину Кулиеву – единственную женщину этой фракции. Как известно, КПРФ и «Справедливая Россия» решили сохранить старые кадры – Евгения Колюшина и Николая Левичева, а «Единая Россия» – Константина Мазуревского. Второе же место ЕР в действующем составе Центризбиркома было передано «Новым людям», но те от партийного выдвиженца отказались в пользу общественного деятеля.
Булгакова на заседании Госдумы была представлена как член Общественной палаты (ОП) РФ и руководитель одного из наблюдательских движений. Однако у нее есть и более показательная должность – исполнительный директор ассоциации «Независимый общественный мониторинг». А это главный оператор так называемого общественного наблюдения. Теоретически оно действительно может считаться таковым, но на самом деле данное название происходит больше от того, что этих официальных наблюдателей подбирают региональные ОП, а федеральная – курирует этот институт. Короче говоря, именно Булгакова и выступала в роли двойного куратора соответствующей системы.
Между тем в избирательном законодательстве по-прежнему значится, что кроме ОП разного уровня субъектами выдвижения наблюдателей за выборами могут быть кандидаты и партии. В связи с тем что голосования обычно становятся многодневными, а также активно проводятся в местностях удаленных и с затрудненным транспортным доступом, оппозиционным силам с каждым годом все сложнее формировать собственный наблюдательский корпус. Строго говоря, прежних привычек политического наблюдения стараются придерживаться только коммунисты. Прочие же парламентские партии в основном, похоже, только громко заявляют о сборе своих активистов, но в реальности пользуются услугами общественных наблюдателей.
В принципе это и не имеет большого значения для тех участников выборов, которые получают от властей согласованный проход в ту же Госдуму. Хотя власти, судя по всему, решили не исключать из текста закона упоминания о партийных наблюдателях, поскольку число таковых постепенно сокращается само. При этом основная задача общественных наблюдателей в том, чтобы не столько пристально выявлять малейшие нарушения закона, сколько информационно противодействовать пресловутым фейкам, направленным на подрыв избирательной системы страны. Правда, легитимизация выборных результатов – это пусть и попутная, но тоже важная функция общественного наблюдения.
Если выполнение первой задачи в целом обеспечено, а по итогам борьбы с интернетом будет обеспечено окончательно, то со второй еще есть некоторые проблемы. На разрешение одной из них и направлен законопроект, подготовленный Минюстом для его внесения в Госдуму от имени правительства. Предлагается реализовать постановление Конституционного суда (КС) РФ от декабря прошлого года, в котором заранее прописана безопасная процедура выдвижения наблюдателей за выборами. И указание КС, и инициатива Минюста направлены против многократного назначения одного человека на разные участки от разных субъектов, что, кстати, прямо запрещено законом. Тем не менее такие факты случаются, поэтому теперь наблюдатель будет обязан давать письменное согласие на свое участие. Если же окажется, что таких документов более двух, то гражданину вообще запретят идти наблюдателем куда-либо на текущих выборах.
С одной стороны, подобные уточнения выглядят не только логичными, но и разумными, однако, с другой стороны, они означают, что тому, кто не обладает мощным аппаратом или, напротив, властным административным ресурсом, просто не удастся организовать процедуру всероссийского согласования кандидатов в наблюдатели и сбора с них письменных согласий. А это, в свою очередь, означает, что «общественники», изначально организованные и распределенные, должны стать в глазах партий более востребованными. То есть при наборе наблюдателей от партий – а в силу электоральных традиций от этого ни одна из них не может отказаться – в приоритете будут именно выдвиженцы от региональных ОП.
