Власти России обещают контроль над миграционным потоком к 2030 году

Систему учета мигрантов подвергнут масштабной цифровизации в интересах правоохранительных органов. Фото агентства «Москва»

6 мая появился пакет законопроектов о проведении в ряде регионов на протяжении 2027–2030 годов эксперимента по исключительно организованному завозу иностранной рабочей силы. Куратором назначено МВД России, которое создаст для этого организацию-оператора. Правительство по согласованию с президентом РФ определит уполномоченный банк, через который пойдут деньги мигрантов. Оргнабор, видимо, введут для столичного региона и, возможно, петербургской агломерации. Правовые рамки выглядят вполне проработанными, учтены нюансы налогового, банковского, трудового законодательства. Не забыты, похоже, и чисто житейские реалии типа филиппинских горничных в приличных домах.

Центральный документ пакета проектов, которые подготовлены в МВД, не только разрешает правительству будущий эксперимент «по апробации правил и условий осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в РФ в порядке организованного набора», но и уже сейчас корректирует для этого ряд действующих норм. Например, для «визовых» иностранцев могут вводиться более простые правила въезда в РФ. А скажем, тот же эксперимент может быть расширен с трудовой деятельности на условия пребывания (проживания) организованных мигрантов в России.

Что же касается более универсальных изменений, то нетрудно заметить такое – поголовное введение для приезжих «идентификационной карты иностранного гражданина с электронным носителем информации». Данный носитель будет содержать, к примеру, биометрические данные иностранца – фото лица и отпечатки пальцев, сдавать которые обязательно. Видимо, там будут еще медицинские сведения, а также информация, необходимая для органов безопасности. На таком инструменте контроля под названием «Цифровой профиль иностранного гражданина» и будет выстраиваться система оргнабора, как раз предполагающая самую высокую степень цифровизации.

Как сказано в пояснительной записке, это «реестровая модель предоставления работодателям, заказчикам работ или услуг прав на привлечение и использование иностранцев для работы в России, подтверждаемых наличием сведений о работодателе, заказчике работ или услуг и иностранце соответственно в реестре работодателей и реестре иностранных работников». Впрочем, из ряда поправок к действующему тексту закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» вполне очевидно, что власти страны намерены плотно контролировать любых зарубежных гостей, включая дипломатов. Наверное, это именно для них предусмотрена такая чуждая традиционным ценностям опция, как смена на чипе информации о поле.

В этом же законе еще до всех экспериментов должна появиться специальная статья о возможном привлечении завозных работников и физлицами – как россиянами, так и пребывающими здесь законно иностранцами не в предпринимательских целях, а для «личных, домашних и иных подобных нужд». Если гастарбайтер приехал из «безвизовой» страны, то можно будет договариваться с ним напрямую, если же из «визовой», то придется воспользоваться услугами «частного агентства занятости». В законопроекте настолько подробно прописываются требования к ним для получения или продления лицензии, что возникает подозрение, а не делается ли это под уже имеющиеся конторы. Типа тех, кто активно поставляет в Россию «домработниц из Филиппин», «гувернанток из Англии» и прочих итальянских поваров.

Правовое внимание властей ко всем такого рода житейским реалиям, судя по всему, показывает, что миграционная реформа, которую пока решили назвать экспериментом, все-таки подготовлена. А если посмотреть на ту часть законодательных корректировок, которая касается собственно оргнабора, то сомнений в этом и не остается, проработка нормативной базы осуществлена на весьма высоком уровне. Допустим, есть такой нюанс: если экспериментировать будут не только с организацией труда, но и с проживанием «организованных приезжих», то власти смогут менять требования о знании ими русского языка, истории и законодательства РФ. Или, например, уточнять основания для отправки данных о таких иностранцах в реестр контролируемых лиц.

Напомним, что соответствующее полномочие по отношению к мигрантам-нарушителям появилось у МВД более года назад – и все последнее время активно использовалось. Временами в этом перечне кандидатов на неизбежную депортацию с предварительным ограничением некоторых социально-экономических прав оказывались и вполне легальные гастарбайтеры. Теперь становится понятно, что суровость в применении одного из российских законов, похоже, была проявлена неспроста. В предлагаемом законопроекте значится, что не только работники на патентах смогут перейти в реестр оргнабора, но даже и нелегалы, получив своего рода освобождение от выдворения. Конечно, если те пройдут геномную регистрацию и погасят все имеющиеся перед казной задолженности, а еще – если они не совершали действий против безопасности РФ.

Так что в целом задуманные механизмы, по крайней мере на бумаге, выглядят весьма продуманными, а задействованными в них окажутся буквально все заинтересованные ведомства. Эксперимент должен стартовать с 1 января 2027 года, а завершиться 31 декабря 2030-го. Все тонкости его организации полностью отдаются на усмотрение правительства, включая и регионы проведения. Но, судя по тому, что в тексте упоминается организация, уполномоченная городом федерального значения Москва на работу с мигрантами, то есть центр в подмосковном Сахарове, столичный регион точно установит у себя систему оргнабора. Наверное, к нему присоединятся Петербург и Ленинградская область, а также, возможно, и прочие «мигрантоемкие» субъекты РФ.

Обновленный механизм привлечения гастарбайтеров скорее всего обкатают именно в столичном регионе.  Фото агентства «Москва»

Также, судя по всему, на внебюджетные деньги будут создаваться некие «миграционные хабы первичного временного пребывания иностранных граждан с целью прохождения процедур, необходимых для осуществления трудовой деятельности на территории РФ», то есть, похоже, фильтрационные пункты. В них будут проходить различные проверки приезжих – допустим, на соответствие положениям медицинской или государственной безопасности. А вот уже специальные постоянные места для проживания «организованных работников» станут создавать за свой счет, видимо, их работодатели. Им, кстати, предписано оформлять рабочую силу на основании срочных трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) в обязательном порядке.

Состав членов семьи приезжающих по оргнабору строго ограничен супругой и несовершеннолетними детьми, самим таким работникам по общему правилу трудиться можно будет лишь в том регионе, в который они завезены. Впрочем, правительство оставляет за собой право делать исключения. Как представляется, для того, допустим, чтобы этих иностранцев можно было направлять на восстановление исторических территорий РФ. Тех завезенных гастарбайтеров, которые что-нибудь нарушат, автоматически будут перемещать в реестр контролируемых лиц, и им после принудительного выезда из России нельзя будет проситься обратно в течение года. А нарушителям из числа работодателей запретят привлечение импортной рабсилы на два года.

Судя по всему, предложенный на обсуждение законопроект не слишком порадует, условно говоря, «турбо-патриотическую» общественность, выступающую за максимальный отказ от инокультурных мигрантов. Однако для властей, похоже, приоритетными опять стали именно экономические, а не политические аспекты миграционной политики. Впрочем, скорее всего не будут забыты и они. Наверное, стоит обратить внимание на временной промежуток проведения экспериментов с оргнабором. Его финальная часть – конечно, совершенно случайно – намечена на конец 2030 года, в начале которого, как известно, запланированы очередные президентские выборы. Нельзя исключать, что тот кандидат, который тогда будет претендовать на победу, сможет предъявить обществу и такое достижение, как наведение порядка с миграционным потоком.