Екатерина Трифонова
Возвращение домой русскоговорящих соотечественников – официально утвержденный приоритет миграционной политики РФ. Фото РИА Новости
Как стало известно «НГ», в Институте стран СНГ на юбилейных чтениях, приуроченных к его 30-летию, обсудят и проблемы соотечественников. В частности, трудности, связанные с приобретением гражданства РФ, и ту легкость, с которой происходит изъятие данного статуса. Де-юре Россия приглашает соотечественников домой, и с высоких трибун звучат слова о приоритете репатриации для миграционной политики. Но де-факто выходит так, что как раз миграционные органы государства прежде и оформляли те паспорта, которые сейчас признаются «бракованными» и аннулируются. И пока продолжаются споры о как бы «необоснованно выданных» документах, тысячи переселенцев рискуют в одночасье остаться вне правового поля. При этом оснований для лишения гражданства вводится все больше.
Ситуация вокруг российских соотечественников складывается крайне острая: с одной стороны, в России ужесточают допуск к процедурам получения гражданства – вплоть до отказа в нем и участникам госпрограммы по переселению, а с другой стороны, не прекращается вал решений об изъятии паспортов, выданных якобы с нарушениями. Виновниками таких нарушений, правда, зачастую выступали сотрудники различных госучреждений. «Если государство массово пойдет по пути признания таких документов недействительными, то под удар попадут тысячи человек», – считают правозащитники, занимающиеся поддержкой нынешних и потенциальных репатриантов.
Типичный пример бюрократического подхода – это случай подполковника запаса Игоря Зайковского, родившегося в Минске, который прошел все необходимые проверки для получения паспорта РФ, а потом столкнулся с правовыми несостыковками 30-летней давности. Из обращения Зайковского к депутату Госдумы Константину Затулину следует, что в 1993 году, будучи прежде офицером Вооруженных сил СССР, он получил гражданство РФ в российском консульстве в Вильнюсе. Далее заключил контракт и до 2009 года служил в Вооруженных силах РФ, а потом работал в учреждениях, связанных с обороной. На протяжении этого периода в отношении него неоднократно проводились проверки на допуск к сведениям, составляющим гостайну. Но в ходе очередной проверки в 2025 году режимные органы предприятия, где он тогда работал, выявили: согласно данным МИД РФ, Зайковский не является гражданином России, материалы, относящиеся к приобретению им гражданства, не обнаружены.
«В результате технической либо иной ошибки, допущенной в 1993 году при оформлении статуса, спустя 33 года мое социальное положение низведено до уровня маргинальной личности», – написал он депутату. Как следует из справки от консульства, документы о гражданстве Зайковского не сохранились. Впрочем, сведения по гражданству за 1993–1994 годы в архив МИД вообще не поступили. Кстати, о подобных лакунах в документообороте уполномоченный по правам человека в РФ еще в 2007 году написал в спецдокладе «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в РФ из стран СНГ».
При этом действующий Федеральный закон «О гражданстве РФ» в ст. 44 предусматривает разрешение подобных ситуаций для граждан, которые имеют паспорта, выданные в уполномоченных органах. Эти люди имеют право на признание своего гражданства. То есть Зайковскому обязаны были разъяснить порядок оформления соответствующего заявления. Вместо этого ему предложили сначала пройти процедуру признания лицом без гражданства, а уже затем начинать новый путь к гражданству. Правда, после ходатайства Затулина первый замглавы МВД – начальник Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан Андрей Кикоть дал указание незамедлительно разобраться в обстоятельствах случившегося. И уже на основании нового закона о гражданстве принять документы Зайковского к рассмотрению. Однако тот, хотя и подал бумаги в миграционные органы, все же решил в судебном порядке обжаловать первоначальные их действия. Чтобы добиться признания того, что он был гражданином РФ на протяжении последних трех десятилетий. И случай Зайковского – это отнюдь не единичный сбой в учете, изъятия ранее выданных паспортов по причине «необоснованности» их выдачи продолжаются до сих пор.
В Институте стран СНГ указали «НГ» и на другие проблемы, например, связанные с отказами в приеме заявления на гражданство, мотивированные ст. 18 Закона «О гражданстве РФ» (поддержка насильственного изменения конституционного строя). Конкретные обстоятельства подобного обвинения не раскрывают под предлогом гостайны, а это затрудняет обжалование отказа в суде. Известны и случаи прекращения, а фактически лишения гражданства по ст. 24 того же закона (совершение определенных преступлений). Гражданство прекращается без учета семейного и трудового положения человека, без анализа лет, проведенных в России.
Еще одним из оснований для прекращения гражданства РФ служит «угроза национальной безопасности». Как пояснила «НГ» юрист Юлия Лазарева, проблема при обжаловании этого основания – непредоставление суду документов, подтверждающих факт создания угрозы. В итоге это фактически лишает человека права на защиту. Проблемы, по словам Лазаревой , возникают и при неисполнении обязанности по постановке на воинский учет за 14 суток после получения гражданства. Закон требует в этот срок «явиться со дня приобретения гражданства в военный комиссариат», а миграционные структуры нередко понимают эту норму как обязанность уже состоять на учете в указанный срок, хотя эта процедура может требовать больше двух недель. Данная – и явно ошибочная – трактовка закона приводит к неправомерному лишению паспорта тех, кто в военкомат документы сдал и ждал окончания процедуры. Бывает, что правоохранительные органы направляют военкомату запрос не о факте начала процедуры, а о самом учете. А оттуда отвечают – «не состоит», не уточняя, что процесс уже идет. Суды в подавляющем большинстве случаев отказывают лишенным гражданства в исках, ссылаясь на «несоблюдение обязанности по постановке на учет» и не учитывая реального положения дел.
И понятие ложных сведений, указанных в заявлении на гражданство, трактуется широко: неверно указанный адрес места работы или опечатка могут стать формальным основанием для лишения паспорта. Хотя Конституционный суд РФ неоднократно подчеркивал, что автоматического прекращения гражданства не происходит, госорганы обязаны учитывать время проживания, семейное положение и иные жизненные обстоятельства, на практике эта позиция высшей судебной инстанции систематически игнорируется.
Экспертное сообщество сформулировало системные решения, без которых любые поправки в закон о гражданстве останутся косметическими. Первоочередная мера, пояснила «НГ» заместитель директора Института стран СНГ Александра Докучаева, – прекращение практики изъятия паспортов у лиц, получивших данные паспорта в уполномоченных госорганах. То есть у тех, чье гражданство не оформлено в установленном порядке, но кто имеет право на признание гражданином РФ. Замену имеющегося у гражданина документа в таком случае нужно производить одновременно с выдачей нового паспорта, чтобы человек не оставался без полноценного удостоверения личности на период рассмотрения вопроса о его признании российским гражданином.
Далее, по мнению правозащитников, необходимо обязать государство предоставлять в суд фактические данные, используемые для основания отказов и лишений, а в случае секретности этих доказательств – проводить закрытые заседания. Но ни в коем случае не лишать человека права знать, в чем именно его обвиняют, и соответствующего права на защиту. Только комплексное внедрение таких мер способно разорвать замкнутый круг бюрократического произвола и правового вакуума, в котором сегодня оказываются тысячи людей, чья фактическая жизнь уже неразрывно связана с Россией, подчеркнула Докучаева.
Еще один показательный кейс – житель Узбекистана Валерий Елышкин законно приобрел гражданство РФ в российском консульстве в этой стране в регистрационном порядке по действовавшему на начало 2002 года прежнему закону «О гражданстве РФ». Регистрационный порядок заключался в занесении данных заявителя в специальный журнал. Он получил российский загранпаспорт, встал на консульский учет, никакого специального решения ему на выдавалось. Родители его уже были гражданами России, он переехал к ним, получил внутренний паспорт, работал, платил налоги, построил дом, его жена и дети – граждане РФ. В 45 лет (в 2021 году) при замене паспорта в миграционном органе запустили проверку законности получения гражданства. Запрос в посольство РФ в Узбекистане показал отсутствие материалов. На этом основании получение гражданства сочли незаконным – и с тех пор человек живет без паспорта, проиграв суды. При этом альтернативный вариант – заявление о выходе из гражданства Узбекистана он уже реализовал, но соответствующие указы тамошние власти оформляют долго, буквально годами.Таким образом, в фокусе внимания, пояснила «НГ» эксперт Форума переселенческих организаций Галина Рагозина, сегодня оказываются три ключевые проблемы, связанные с реализацией политики РФ по миграции и гражданству. Первая из них – это как бы ограничительный фильтр на входе в саму процедуру, а именно недопуск к получению гражданства и в программу добровольного переселения соотечественников. Вторая проблема значительно более болезненна для граждан и имеет давнюю историю. Речь идет о практике признания того или иного лица не приобретшим российское гражданство, а паспорта – необоснованно выданным. Парадоксально, но именно для таких случаев законодательство содержит формально работающие механизмы решения. Однако главное здесь – это не столько нормативная база, сколько то, каким образом удается сдвинуть ситуацию с мертвой точки.
Это подтвердил «НГ» и председатель исполкома Форума переселенческих организаций Евгений Бобров. По его словам, многие годы правозащитники и омбудсмены добивались выработки хотя бы какого-то работоспособного механизма – пусть даже судебной практики, чтобы можно было решать вопросы тех, чьи паспорта были признаны выданными необоснованно. И практические подходы все-таки были выработана именно благодаря таким усилиям.
Между тем, по мнению Рагозиной, третья проблема соотечественников представляется на сегодня наиболее острой и уже масштабной. Это прекращение гражданства на основании ст. 22 действующего закона о гражданстве. Статистика красноречива: по данным сайта МВД России, за 2024 год гражданство было прекращено у 1757 человек, по сообщениям же на начало октября прошлого года число лишенных гражданства достигло 2875 человек. Но еще важнее этих сухих цифр то, как именно применяется законодательная норма.
Эксперты в сфере миграционного законодательства констатируют, что применение ст. 22 носит крайне избирательный характер, причем, неясным остается сам принцип подобной избирательности. Возможно, прекращение гражданства применяется прицельно – в отношении тех, кто так или иначе попал «на заметку». Но не исключено и то, что большинство попадает «под раздачу» случайно, если вообще не ради статистики. Скажем, известны случаи, когда паспортов лишались многодетные родители, люди, в семьях которых есть дети-инвалиды или тяжело больные прямые родственники, а также сами эти дети.
При этом помимо собственно прекращения гражданства в отношении таких «лишенцев» нередко выносятся дополнительные решения – о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, о неразрешении въезда, о сокращении срока пребывания, о выдворении за пределы страны либо депортации. Впрочем, единообразия нет и здесь: иногда используется весь этот арсенал, а иногда – только отдельные инструменты. В некоторых же случаях не применяется, судя по всему, вообще ничего – и понять данную логику практически невозможно.
Однако главный системный провал в другом: до сих пор не ликвидирован существенный пробел в законодательстве, оставляющий неясность в вопросе об урегулировании правового положения на территории России лиц, которые лишены гражданства в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22 закона о гражданстве РФ. Человека, которого лишили гражданства, ждут затянутые на месяцы сроки установления личности и документирования. Особенно сильно это бьет по выходцам из тех государств, где двойное гражданство не предусмотрено, – например, из Казахстана. В этих случаях человек зачастую уже успел оформить выход из прежнего гражданства, а значит, он оказывается в настоящих правовых ножницах. А обжаловать решение, особенно если дано предписание покинуть территорию РФ в течение 15 дней, то есть уже из-за рубежа, для многих становится практически неразрешимой задачей.
