Досрочно освобожденных берут под постоянный контроль

В России вступает в силу приказ Минюста, который кардинально меняет систему надзора над освободившимися по УДО. Фото Reuters

Приказ Министерства юстиции РФ, кардинально меняющий систему надзора за вышедшими из мест заключения по УДО (условно-досрочному освобождению), вступает в силу 11 августа. Эпизодические проверки заменят постоянным мониторингом: освободившихся станут проверять не от случая к случаю, а минимум раз в квартал с правом отправить обратно в колонию за повторное нарушение. По мнению экспертов, идея хоть и правильная, но, вероятно, реализовывать ее будет некому. На одного инспектора сегодня приходятся десятки подопечных.

Приказ Минюста знаменует собой попытку перехода от фрагментарного надзора к режиму постоянного контроля. Прежде проверки соблюдения условий УДО носили нерегулярный характер, а их периодичность и глубина всецело зависели от усмотрения конкретного должностного лица. 

Теперь инспекторов обязывают наведываться к поднадзорным домой ежеквартально, при этом сами освобожденные должны являться в инспекцию по первому требованию и отчитываться о трудоустройстве, поведении и соблюдении судебных предписаний.

Документ четко регламентирует и первую явку: дается три рабочих дня на визит в уголовно-исполнительную инспекцию (УИИ) для постановки на персональный учет, а дальше – наблюдение до конца неотбытого срока. Любое нарушение со стороны контролируемого фиксируется письменным предупреждением под роспись, и, если ситуация повторяется, человек рискует вернуться в колонию.

Юристы, опрошенные «НГ», признают, что новый порядок закрывает очевидный правовой пробел. Учредитель МКА «Постанюк и партнеры» Владимир Постанюк пояснил, что решение суда об УДО всегда сохраняло за осужденным ряд обязанностей, однако механизм наблюдения за их исполнением оставался недостаточно системным. «Теперь уголовно-исполнительная инспекция будет ставить таких лиц на персональный учет – и это абсолютно оправданный шаг», – считает он. При этом адвокат подчеркивает, что речь не идет ни о нарушении прав освобожденных, ни о придании им какого-то особого, дискриминирующего статуса. По его словам, контроль должен предупреждать повторные преступления и содействовать ресоциализации, а «не создавать режим постоянного подозрения, при котором любое формальное нарушение автоматически ведет к постановке вопроса об отмене УДО».

Схожей позиции придерживается партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Алена Гришкова. По ее словам, основная цель приказа – создание системного механизма контроля на протяжении всей неотбытой части наказания. Закрепление формализованной процедуры, по мнению Гришковой, само по себе способно внести вклад в снижение рецидива.

Отрицательные же стороны нового порядка напрямую связаны с дополнительной нагрузкой на сотрудников УИС при сохраняющемся кадровом дефиците. Гришкова предупреждает, что в таких условиях исполнение требований может либо игнорироваться, либо осуществляться сугубо формально. «Реализуемость приказа в текущих условиях вызывает обоснованные сомнения. Увеличение объема контрольных мероприятий без соответствующего ресурсного обеспечения может привести к формальному исполнению предписаний», – констатирует адвокат, отмечая, что для достижения заявленных целей необходимы не только надзорные меры, но и развитие системы постпенитенциарной пробации, создание центров социальной адаптации и трудоустройства, а также внедрение дифференцированного подхода в зависимости от степени общественной опасности личности.

Без этого, подтверждает в разговоре с «НГ» юрист Сергей Савченко, приказ рискует превратиться в бюрократический инструмент, который фиксирует нарушения, но не устраняет их причины. Если освобожденному некуда идти, негде работать и не к кому обратиться за помощью, формальный контроль становится «не профилактикой, а дополнительным фактором давления, лишь ускоряющим возвращение в колонию». Юрист опасается, что чем жестче регламент при нехватке инспекторов, тем выше вероятность, что отчеты будут писаться для галочки, а реальный надзор останется на прежнем, эпизодическом уровне.