Екатерина Трифонова
Фото агентства городских новостей "Москва"
В адвокатском сообществе критически оценивают планы властей выстроить к 2035 году семь исправительных учреждений объединенного типа, когда вместе располагаются СИЗО и различные колонии. Это, конечно, сократит затраты, скажем, на этапирование спецконтингента, однако первоначальные вложения требуют нескольких сотен миллиардов рублей. Есть опасения, что внутренний распорядок новых мультитюрем либо останется прежним, либо дополнительно ужесточится, например, по отношению к защитникам.
Правительство утвердило изменения в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018–2035 годы)», которые были необходимы в соответствии с законом, принятым в 2024 году. Семь тюремных комплексов должны появиться в Калужской, Астраханской, Тюменской, Херсонской областях, Татарстане, Бурятии и Забайкальском крае.
В каждом из них будут действовать СИЗО, а также отдельные изолированные участки с разными режимами – вплоть до тюремного. Вместимость изоляторов – 5,4 тыс. мест, в колониях – 15,1 тыс. мест. Стоимость всех семи проектов превысит 230 млрд руб. При этом в программе также предусмотрены строительство и реконструкция шести СИЗО почти на 8,4 тыс. мест и прочих пенитенциарных заведений.
Управляющий партнер московской коллегии адвокатов «Вектор Прайм» Альберт Халеян указал «НГ», что когда Минюст и ФСИН строят свои соответствующие планы, то говорят о снижении расходов на этапирование, об экономии на содержании и еще о замене новыми тех ветхих зданий, которые «портят городскую среду». По его словам, логистика этапов – это действительно огромные затраты: перевозка человека за тысячи километров требует не только денег, но и времени и сил от сотрудников ФСИН. В теории объединенное учреждение позволит минимизировать длительные перевозки. Однако здесь программа тюремного развития встречается с ключевым противоречием реальности. «Число заключенных в России с 2021 года сократилось с 465 тыс. до 282 тыс., то есть почти на 40%. Колонии пустеют. Зачем строить гигантские комплексы на 20 тыс. мест, если нагрузка падает? Официальный ответ на это – идет замена устаревших зданий, а не увеличение общего количества мест», – заметил адвокат.
Он пояснил «НГ», как могут выглядеть новые мультиучреждения: каждое учреждение – это фактически городок за забором, внутри которого несколько изолированных зон, действующих по своему режиму. То есть одна работает как СИЗО, другая – как колония общего режима, третья – как режима строгого, а четвертая зона – это и вовсе тюрьма. Так что человек, только что бывший подследственным, после приговора никуда не едет, его просто переводят в соседний блок. С одной стороны, это удобно, но с другой – есть, например, вопрос, насколько надежно изолированы эти отдельные участки друг от друга.
С точки зрения экономии бюджета вопрос тоже остается открытым, сказал Халеян. Стоимость одного комплекса – 13–20 млрд руб., итого – от 91 до 140 млрд. Минюст обещает окупаемость за 10 лет за счет снижения текущих расходов на 25–30%. Однако Счетная палата РФ уже не раз фиксировала неэффективное расходование средств ФСИН на строительство. Допустим, напомнил адвокат, в 2017 году аудиторы выявили, что из 13 новых СИЗО, предусмотренных предыдущей программой, в эксплуатацию ввели только 6, объем незавершенного строительства составил 30,8 млрд руб. Более того, реализация программы не привела к уменьшению жалоб на условия содержания – их число только выросло за последние 10 лет, подчеркнул он.
Как подтвердил «НГ» адвокат адвокатской палаты Московской области Денис Компанеец, формально реформа связана с необходимостью заменить ветхие здания колоний и СИЗО, многие из которых расположены в черте городов. «Я сталкивался с тем, что при посещении СИЗО в Свердловской области не мог сдать вещи в камеру хранения, а в Липецке не мог попасть к подзащитному из-за отключенного электроснабжения». В обоих случаях была затруднена транспортная доступность, не было и места для ожидания свиданий ни для адвокатов, ни для родственников. Так что в части обновления планы Минюста и ФСИН оправданны: вместо десятка обветшавших объектов будет один, но современный комплекс. Однако практика может преподнести сюрпризы и проблемы: «Представьте комплекс на три тысячи человек, где находятся СИЗО, колония и тюрьма. Формально защитнику предоставят следственный кабинет на территории. Но попробуйте в него попасть: пропускной режим, досмотр, сопровождение конвоя, разделение потоков очередей на свидания с содержащимися в СИЗО и в колониях. Все это приведет к тому же коллапсу, что и сейчас». В огромном централизованном комплексе будет сложно обеспечить реальную, а не формальную конфиденциальность для общения защитника с доверителем.
