ЦИК РФ предстоит побороться с турбулентностью

Центризбирком подведет итоги прошедших выборов и начнет готовиться к следующим. Кадр из трансляции ЦИК России

Центризбирком 25 сентября представит официальные результаты голосования за депутатов Госдумы девятого созыва. Глава ЦИК РФ Элла Памфилова скажет и о том, в каких условиях проходила кампания. Она обещала, что опыт выборов в условиях турбулентности будет реализован в поправках к избирательному закону. Судя по всему, изменения пойдут по пути точечных ужесточений и большего контроля над цифровой сферой. Станет больше и правовых ловушек – когда теоретически разрешительная норма реализуется в виде запретов.

Официально объявленные итоги выборов откроют перед партиями возможность поставить политическую оценку кампании. А ЦИК перейдет к аналитической работе по выявлению необходимых или желательных изменений выборного законодательства. Некоторые направления корректировки стали понятны 15 сентября.

«Мы наблюдаем, учимся и работаем над ошибками. По итогам этой сложнейшем кампании мы уже сейчас видим целый ряд поправок и шероховатостей ныне действующего закона. Мы хорошо проанализируем то, что увидели, это как раз предмет для того, чтобы совершенствовать наше избирательное законодательство в том виде, в котором оно должно применяться, пока ситуация турбулентная», – заявила Памфилова на заседании ЦИК РФ. При этом она дала понять, что длительность этой турбулентности пока, похоже, предсказать невозможно: «Когда наступит период стабильного развития, тогда уже можно будет думать долгосрочном законодательстве, о тех других принципах, которые будут отвечать запросам времени стабильного развития». И глава ЦИК настойчиво повторила, что «сейчас время турбулентности и надо предусмотреть все нюансы, которые позволяют даже в этой ситуации проводить выборы».

По ряду косвенных признаков стало очевидно, что поправки в выборный закон могут коснуться как минимум процедур видеонаблюдения и организации партиями агитационных кампаний. Например, тогда Памфилова посетовала, что кандидаты зачастую наблюдают за выборами по незащищенным каналам связи, то есть с личных гаджетов (см. «НГ» от 15.09.26). Было высказано всего лишь пожелание это минимизировать – и вот уже по ходу кампании КПРФ и «Яблоко» стали жаловаться, что отдельным их представителям закрыли аккаунты для доступа к трансляции с участков. Памфилова, конечно, предложила всем приходить в центры общественного наблюдения (ЦОН), где были открыты дополнительные места. Однако там для партий не было условий для оперативного копирования или пересмотра видеоконтента.

Вторая новация, похоже, затронет порядок назначения доверенных лиц, то есть как раз тех граждан, кто за партии и кандидатов агитирует и выступает, скажем, на теледебатах. Поскольку 15 сентября до начала голосования оставалась пара дней, Памфилова удивилась: мол, а зачем назначаем? И поручила в рамках анализа итогов выборов подготовить поправку в закон, чтобы за три дня до голосования ЦИК уже не занимался подобной технической работой: «Если у нас сбор информации за три дня прекращается, а тут до последнего дня мы все будем регистрировать и регистрировать? Пауза какая-то должна быть, трехдневная, когда прекращаются все действия, помимо решения суда. Для того, чтобы мы могли проанализировать, потому что это еще связано с вопросом безопасности».

Есть и практика, по которой хорошо видно, как формальные нормы впоследствии оборачиваются новыми ограничения для кандидатов от оппозиции. К примеру, это регистрация списков наблюдателей избиркомами, заявленная как сугубо техническая мера, которая на местах часто приводила к отказам в регистрации. Причем временами к самым что ни на есть злонамеренным, когда сначала партиям на ошибки не указывали, а претензии предъявляли уже под самый дедлайн. При этом Центризбирком в последние годы все больше становится тем органом, который вправе широко трактовать законы через свои нормативные акты и различные инструкции. То есть использует бланкетные нормы закона для их интерпретации. А таковая строится в виде своего рода правовых ловушек, что иллюстрируют те же истории с наблюдателями.

«НГ» попросила экспертов оценить перспективы и направления корректировки избирательного законодательства. Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин считает, что особой нужны в радикальной правке нет. И предположил, что она будет скорее точечной. Например, коснуться видеонаблюдения, но не для отмены, а для его ужесточения. Причем не слишком сильного, чтобы не вызывать скандалов со стороны партий. Также ЦИК действительно может предусмотреть ограничения по срокам регистрации доверенных лиц либо прописать их обязательную принадлежность к конкретному региону, как это ранее было сделано для наблюдателей. При этом он уверен, что даже под предлогом турбулентности убирать совсем такие элементы выборов, как наблюдатели, доверенные лица и видеонаблюдение, власти не решатся. Просто потому, что в стране есть идеологические партии со своей идентичностью, которые тогда будут открыто предъявлять претензии той же власти.

Руководитель Центра развития региональной политики Илья Гращенков пояснил, что «не ожидает одномоментной и глобальной реформы избирательного законодательства, вероятнее серия точечных поправок, которые будут объясняться безопасностью, цифровизацией и опытом прошедшей кампании». Однако он подтвердил, что именно такие технические изменения «способны постепенно менять политические условия: сначала появляется рамочная норма, а затем ЦИК и региональные комиссии наполняют ее конкретным содержанием через постановления, инструкции и разъяснения». По мнению эксперта, в первую очередь изменения могут коснуться видеонаблюдения и доступа к трансляциям, порядка назначения наблюдателей и доверенных лиц, цифровой агитации, дистанционного электронного голосования, а также сроков совершения различных избирательных действий. Логика, уже прозвучавшая 15 сентября, вполне понятна, сказал Гращенков: «В условиях турбулентности государство стремится защитить избирательную инфраструктуру. Но понятие безопасности не должно превращаться в универсальное основание для сокращения прозрачности. Если кандидатам и партиям ограничивают удаленный доступ к видеонаблюдению, должна существовать равноценная и действительно работающая альтернатива, а также понятная процедура обжалования отказов».

Полномочия ЦИК и региональных комиссий, по его словам, скорее всего будут сохраняться и расширяться. И это связано не только с текущими обстоятельствами, но и с общей тенденцией: законодатель устанавливает рамку, а регулятор получает возможность оперативно определять конкретные правила. Строго юридически это не всегда бланкетная норма, но политический эффект именно такой: значительная часть регулирования перемещается с уровня закона на уровень подзаконных решений. «Но даже завершение боевых действий само по себе не приведет к автоматическому возврату прежних правил. Временные ограничения обладают институциональной инерцией. Однажды появившийся инструмент обычно сохраняется, меняется лишь его обоснование. Поэтому главный вопрос заключается не только в объеме полномочий ЦИК, но и в наличии противовесов: четких пределов усмотрения, публичности решений, равного доступа партий к информации и возможности быстро обжаловать действия комиссий. Та формула, что в условиях турбулентности выборы одни, а в условиях стабильного развития они будут другими, звучит двусмысленно. Организация голосования действительно должна учитывать внешние риски. Но базовые гарантии конкуренции, наблюдения и прозрачности не могут зависеть от политической погоды. Иначе временный режим постепенно становится постоянной моделью», – заявил «НГ» Гращенков.