Иван Родин
Историческим территориям России еще несколько лет предстоит существовать по особым правилам и в виде исключений. Фото РИА Новости
Правительство РФ представило в Госдуму поправки в федеральные конституционные законы о принятии в состав РФ ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Акты об интеграции регионов Донбасса и Новороссии вступили в силу осенью 2022 года, переходный период был объявлен до 1 января 2026-го. С тех пор переносились многие сроки их полного вхождения в правовую систему страны. Очередные переносы предлагаются и теперь, а полномочия специальной рабочей группы вице-премьера Марата Хуснуллина продлеваются до 1 января 2030 года. Процесс воссоединения исторических территорий замедляется по субъективным и объективным причинам, среди которых, видимо, и военные реалии.
Правительственный законопроект «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» поступил в Госдуму с уведомлением о необходимости его скорейшего рассмотрения и утверждения. Речь идет о поправках в акты о принятии в состав России ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Судя по всему, документ станет одним из приоритетов первого этапа работы нового депутатского созыва наряду с проектом бюджета на 2027 год.
В пояснительной записке говорится: «Реализация положений, предусмотренных законопроектом, требует его незамедлительного вступления в силу в связи с большим массивом изменений, которые потребуется внести в законодательство и иные нормативные правовые акты РФ, в том числе в связи с сокращенной по времени осенней сессией 2026 года». В пакете официальных бумаг к законопроекту есть перечни законов и подзаконных актов, которые предстоит обновить. Первых предварительно насчитано три штуки, вторых – как минимум восемь. Представлять предложения кабинета министров на Охотном Ряду поручено замглавы Минстроя Алмазу Хусаинову.
Напомним, что по итогам сентябрьских референдумов 2022 года о вхождении регионов Донбасса и Новороссии в состав РФ затем были утверждены четыре специальных конституционных закона. В них были указаны названия новых субъектов РФ, территории, на которых они располагаются и на которые должна в итоге распространиться российская юрисдикция, а также более 30 направлений предстоящей интеграции. Было определено, что по общему правилу переходный период должен продолжаться до 1 января 2026-го, хотя и с небольшими исключениями в сторону увеличения по ряду вопросов. Однако по опыту реализации аналогичного закона от 2018 года о присоединении Крыма сразу было понятно, что многие даты обязательно будут переноситься. Так это и произошло – и последнее массирование изменения указаний на те или иные сроки было проведено в последние дни 2025-го тоже специальным конституционным законом.
И вот теперь предстоят очередные продления, которые правительство предлагает сделать не едиными, а разными для различных правовых сфер. Вместе с тем можно предположить – хотя это прямо и не говорится, – что отныне примерным концом переходного периода считается 1 января 2030 года. Именно этот срок определен для деятельности рабочей группы правительства РФ «по реализации специального инфраструктурного проекта», которой руководит вице-премьер Хуснуллин. При этом официально оговаривается, что это полномочия «по управлению интеграцией воссоединенных субъектов и обеспечению жизнедеятельности их жителей». Так что главными интересантами правительственных поправок, помимо Минстроя, видимо, выступают и курируемые им отрасли народного хозяйства, а также, естественно, те операторы воссоединительных работ, которым поручено это ответственное дело.
Что же касается продления исключений из общероссийских правовых норм – а в этом по большому счету и состоит суть каждого из четырех конституционных законов, – то в пояснительной записке проведено крайне удобное обобщение. Если бы не оно, то выискивать и сравнивать поправки, изложенные на 20 страницах законопроекта, было бы непросто. Но из любезно предоставленных объяснений все становится понятно. К примеру, до 1 января 2028 года продолжаются особенности в сфере трудового, пенсионного и социального законодательства, в корпоративном праве – в связи с переходом с украинских законов на российские. Со своими особенностями на этот срок будет происходить и бюджетная поддержка четырех регионов федеральным Центром. Сохранятся и исключения по функционированию, включая защиту от нападений объектов ТЭК, также в основном не будут взимать и экологический сбор.
До 1 января 2029 года жители и предприниматели исторических территорий обойдутся без общих правил градостроительного регулирования и госнадзора в сфере безопасности различных энергетических объектов, включая атомные и гидроэлектростанции. Пользование объектами животного и растительного мира и, конечно, их охрана, а также законодательство о недропользовании тоже пока будут реализовываться по правилам, составленным из исключений. Кстати, в каждом из конституционных законов для Донбасса и Новороссии обязательно есть особая статья, которая называется «Особенности регулирования отдельных отношений». Ее суть в том, что у правительства РФ есть право по необходимости модифицировать как свои, так и ведомственные подзаконные акты в сфере интеграции новых субъектов РФ. Теперь, судя по всему, как можно больше на этот счет решено записать в законах в виде точных формулировок. Это тем более необходимо, что процесс воссоединения, похоже, будет продолжаться еще долго. Потому что кроме группы особенностей, которые действуют до 2030-го, есть и такие, которым поставлены более далекие сроки – скажем 1 января 2036 года. Например, «в части применения положений законодательства РФ в сфере электроэнергетики, включая законодательство РФ о государственном регулировании цен (тарифов)».
