Заксобрания отказываются идти по пути Госдумы

Лидер фракции КПРФ в Заксобрании Алтайского края Мария Прусакова претендовала на пост спикера. Фото со страницы Марии Прусаковой в «ВКонтакте»

Предложение лидера КПРФ Геннадия Зюганова распространить на заксобрания субъектов РФ консенсусный подход Госдумы к формированию их руководящих органов пока не реализовано. Эта инициатива была высказана полмесяца назад на встрече президента РФ с думскими партиями и получила его поддержку. Но большая часть регионов не пошла после выборов по пути создания механизмов коалиционного управления парламентами. Почти везде должности вице-спикеров и глав комитетов заняли депутаты «Единой России». Установка сверху разделить власть и ответственность с оппозицией выполняется сугубо формально.

Как выяснила «НГ», коммунистам в регионах неохотно выделяют должности зампредов заксобраний и глав постоянных комитетов. Имеющие место подобные случаи выглядят исключительными. То есть тенденция такова, что традиция своего рода консенсусного управления Госдумой в субъектах РФ по-прежнему остается невостребованной.

Между тем напомним, 28 сентября на встрече президента РФ Владимира Путина с руководством думских партий Зюганов попросил об этом прямо (см. «НГ» от 29.09.26). «Несколько лет назад решили одну очень важную проблему, она называется «баланс политических сил в условиях и социального раскола, и военного нападения». Это сыграло колоссальную роль. И тогда комитеты ключевые распоряжались не потому, сколько вас, а потому, в состоянии ли решить ту или иную проблему. У нас сейчас 21 тыс. мандатов замещена. В некоторых регионах последовали вашему примеру, а в некоторых даже не хотят рассмотреть, чтобы руководитель фракции работал там на постоянной основе и учился бы, в будущем учил согласовывать позиции. Поэтому, если вы дадите поручение, чтобы эту практику, которая в Думе, продлить и в регионах, уверяю вас, это будет иметь большой эффект», – предложил он.

И получил положительный отклик главы государства: «Согласен с Геннадием Андреевичем, надо, безусловно, не только пролонгировать это в Госдуме, но и ввести в практику работы на уровне субъектов РФ, и администрацию президента попрошу этим заняться. И конечно, на уровне руководства самой партии «Единая Россия» попрошу это поддержать, эта идея правильная». Однако спустя полмесяца оказалось, что КПРФ теперь получила даже меньше руководящих постов, чем имела раньше. Понятно, что в ряде регионов это было обусловлено сокращением численности фракций.

Например, в Алтайском крае КПРФ не получила ни одной значимой должности: спикер Заксобрания, оба его зампреда и главы 10 комитетов и одной комиссии – это все единороссы. Между тем место вице-спикера не досталось и нынешнему лидеру фракции Компартии – экс-депутату Госдумы Марии Прусаковой. А вот замглавы фракции КПРФ Андрей Кривов получил пост зампреда комитета по местному самоуправлению, оплачиваемый к тому же. В Алтайском крае представительство партии в парламенте действительно серьезно сократилось – с 24 до семи депутатов. В Свердловской области единороссы тоже заняли все руководящие посты в Заксобрании, хотя ранее там был вице-спикер от КПРФ – первый секретарь обкома Александр Ивачев, который ныне ушел в Госдуму. В Липецком облсовете председатель и оба зама также сплошь единороссы, впрочем, КПРФ получила в свои руки комитет по вопросам агропромышленного комплекса и земельных отношений. Его возглавил депутат Виталий Пикалов – индивидуальный предприниматель и, судя по всему, спонсор коммунистов.

В заксобраниях Карелии, Томской, Новгородской, Вологодской и Омской областей все руководство состоит из единороссов. А вот в Орловской области, которой руководит губернатор от КПРФ Андрей Клычков, ситуация немного другая. Из 11 вице-спикеров девять состоят в ЕР, двое других – это коммунист и эсэр. Также этим партиям, а еще и ЛДПР досталось по одному комитету. Причем зампред облсовета Иван Дынкович (КПРФ) возглавил же и комитет Заксобрания по здравоохранению, социальной политике, опеке и попечительству.

Зампред ЦК КПРФ Дмитрий Новиков пояснил «НГ», что партия и сама добивается формирования системы коалиционного управления региональными парламентами: «Движемся в этом направлении. В большинстве регионов наши представители входят в комитеты и комиссии заксобраний, получают посты зампредов комитетов». И добавил, что все это именно оплачиваемые должности. По словам Новикова, в большинстве субъектов РФ, кроме двух-трех, удалось достичь соглашений, кое-где переговорный процесс еще идет.

Напомним, что в заксобраниях субъектов РФ большинство депутатов работают на непостоянной основе, то есть без зарплат. Деньги из бюджета получают только спикер, вице-спикеры, главы комитетов и фракций, а кроме того, как оказалось, иногда еще и зампреды комитетов. Видимо, это происходит тогда, когда оппозиционным депутатам не достается никаких заметных должностей, но совсем обижать данные партии региональные власти не хотят. Тем не менее приходится сделать вывод, что поручение президента РФ распространить практику консенсуса из Госдумы на регионы фактически не выполнено, в лучшем случае оно исполняется формально.

Однако глава Политической экспертной группы Константин Калачев напомнил «НГ», что хотя все поручения президента обязательны к исполнению, механизмов реализации этого конкретного поручения публично не прозвучало. А это значит, что руководство ЕР может вполне указать на тот факт, что в большинстве регионов в заксобраниях есть зампреды комитетов от КПРФ, которые даже получают зарплату. А губернаторы, дескать, могут упирать на то, что сохраняют максимальную управляемость территорией. «Установки на консенсусное управление, а тем более коалиционные правительства востребованы только там, где губернатор – не единоросс. В целом же подобное осталось в прошлом. Конкретных же гарантий по тому или иному региону коммунистам никто не давал», – отметил он.

«Логично, что именно ЕР, как партия большинства, формирует и правительство, и систему управления парламентом. Но в зависимости от региона есть несколько факторов, которые влияют на вхождение коммунистов в своего рода коалиции», – пояснил Калачев. Это, во-первых, выстроенные отношения реготделения партии и губернатора. А например, и в Алтайском крае, и в Липецкой области отношения были максимально испорчены. Во-вторых, в региональной политике, как и в федеральной, большую роль играют персоналии. То есть отдельные представители КПРФ могут иметь хорошие отношения или связи с администрациями губернаторов. В-третьих, во всех регионах есть свои элитные группы. Например, некие спонсоры разных партий могут получать и мандаты в заксобраниях, и оплачиваемые места. И наконец, по мнению Калачева, свою роль играют взаимоотношения Зюганова с региональными властями: «Договариваться об управленческих местах для своих надо было бы прежде всего ему самому, причем не после выборов, а до. Или хотя бы попытаться проработать этот вопрос».