Иван Родин
Общероссийский народный фронт официально считается общественной организацией, но возглавляет ее президент страны.
Фото РИА Новости
Минюст России предлагает дополнить одной фразой ст. 123.4 Гражданского кодекса (ГК) РФ. Дескать, закон может установить «особенности правового положения общественных организаций с участием государства» (ООСУГ). Пока подобные поправки Минюст не представил, указав лишь, что будут «существенные» новации. Но об одной из них уже сказано – это создание гражданами вместе с государством общественных движений. А им по закону разрешается деятельность в том числе политического характера. Не исключено, что имеются в виду не только действующие структуры вроде Общероссийского народного фронта (ОНФ), но и какие-то новые. Например, призванные консолидировать вокруг власти массы ветеранов СВО.
Статья 123.4 ГК называется «Основные положения об общественных организациях» – и там действительно об этом формате гражданской активности сказано лишь в самых общих словах. Минюст предлагает дополнить данную статью тоже вроде бы чисто техническим пунктом 5: «Особенности правового положения общественных организаций с участием государства могут устанавливаться федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Однако если заглянуть в действующий текст самого этого закона, то окажется, что там ООСУГ упомянуты лишь один раз, причем косвенно. Так, ст. 51 гласит, что «впредь до принятия федеральных законов о государственно-общественных и общественно-государственных объединениях указанные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти». То есть выходит, что в настоящий момент никакого правового регулирования данной сферы не имеется. И Минюст действительно, похоже, только готовится представить актуальный вариант предложений по статусу ООСУГ и направлениям их деятельности. Намеки на это можно обнаружить в пояснительной записке, которая сопровождает поправку в ст. 123.4 ГК.
«Одной из доказавших на практике свою продуктивность форм взаимодействия государства и граждан являются общественно-государственные объединения. В своей деятельности они сочетают принципы самоуправления и подконтрольности государству», – говорится в этом документе. Далее следует статистика: «В настоящее время в РФ действуют более 700 общественных объединений, созданных с участием государства, из них 14 имеют общероссийский статус». Тут, как и в начальной фразе пояснительной записки, есть ошибка. Но если в первом случае она грамматическая, то во втором – фактическая. Если обратиться к реестру НКО, который и ведет сам Минюст, то нетрудно вычислить, что ныне существуют только 10 ООСУГ федерального уровня. Это, например, ДОСААФ, общество «Знание», Российское военно-историческое общество, Ассамблея народов России и т.д. Кстати, действующего во всех школах страны «Движения Первых» в реестре Минюста нет, поскольку оно образовано на основании специального закона.
Впрочем, из приведенных примеров вполне понятно, о каких структурах идет речь. Как сказано в пояснительной записке, «такие объединения осуществляют значимые функции в различных сферах жизни общества, в том числе за счет бюджетных средств». «Вместе с тем правовое регулирование, устанавливающее единый подход к названным объединениям, отсутствует», – замечает Минюст и затем ссылается на некий «законопроект № 2», которым «закрепляются особенности создания и деятельности ООСУГ». Мол, он разработан во взаимосвязи с поправкой в ст. 123.4 ГК, поскольку «предусматривает существенное отличие в регулировании деятельности ООСУГ, включая порядок принятия решений органами управления и распоряжения имуществом». Между тем найти какой-либо текст, соответствующий данной тематике, «НГ» на ресурсах Минюста так и не удалось. Но в Сети есть упоминания о том, что в последние годы ведомство периодически выносило на общественное обсуждение те или иные варианты решений по ООСУГ.
Впрочем, в пояснительной записке оказался еще более интересный пассаж, связанный со все той же поправкой в ГК: дескать, «аналогичная оговорка применима ко всем общественным движениям, в форме которых также может создаваться ООСУГ». Тут необходимо уточнить, что «организация» и «движение» представляют собой разные подвиды общественных объединений. Первый выглядит более универсальным, это «добровольное объединение граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей». Термин «движение» обозначает более конкретную направленность объединения, преследующего «социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения».
Хорошей иллюстрацией последнему определению служит уже полтора десятка лет, к примеру, ОНФ, или, если официально, Народный фронт «За Россию!». Напомним, что одно время ходили разговоры, что ОНФ вообще поглотит «Единую Россию», но потом это сменилось кампанией по консолидации как раз других парламентских партий. ОНФ, в свою очередь, выступил объединяющим разные политсилы общественным форматом в ходе президентских выборов 2018 года. Так что не исключено, что подготовленные Минюстом изменения закона «Об общественных объединениях» предназначены именно ОНФ, которого власти в очередной раз решили поднять на политический уровень.
Однако, наверное, более вероятно развитие событий, максимально приближенное к реальности. В стране уже создана особая общественная группа из участников СВО, отдельных представителей которой только что получилось провести в депутаты Госдумы и региональных парламентов. Формализовать ли ветеранское движение или нет, это, похоже, наверху пока то ли не решили, то ли не решились. Но понятно, что после завершения спецоперации предпринимать какие-то меры, направленные на новую большую группу населения, властям все-таки предстоит.
