Закон о российской "мягкой силе" составлен по советским лекалам

Руководителю Россотрудничества Игорю Чайке (справа) предстоит превратить это ведомство в главного агента России за границей. Фото РИА Новости

Правительство РФ направило в Госдуму специальный закон «О содействии международному развитию» (СМР). Его цель – сформировать отдельную сферу госполитики и госрегулирования. Законопроект представляет собой не множество поправок, а единый текст, так что данная сфера вырисовывается вполне явно. Внешнеполитическое ведомство сохраняет за собой руководство, применение «мягкой силы» становится полномочием Россотрудничества. Что же касается содержания самой этой силы, то решено, видимо, не искать новых путей среди давно придуманных. А просто вернуться к советским образцам пресловутой «народной дипломатии», все хитросплетения которой так или иначе финансировались из госказны.

«Предметом регулирования настоящего закона являются отношения, возникающие при осуществлении деятельности в сфере СМР в связи с реализацией внешнеполитического курса и обеспечением национальных интересов РФ в рамках участия в формировании системы международных отношений», – говорится в самом начале правительственного законопроекта, причем, что нетрудно заметить, на самом настоящем «дипломатическом языке». Это когда конкретика применения закона с ходу не совсем понятна, предмет регулирования – самый что ни на есть обширный, а показатели эффективности – это чисто субъективная материя.

Тем не менее, как уточняется в пояснительной записке к законопроекту, концепция соответствующей госполитики была утверждена указом президента РФ еще в 2014 году, текст которого в марте 2023-го был существенно скорректирован. Как говорится в том же документе, именно с января 2022 года данная программа и реализуется: «Россия проводит активную и целенаправленную политику в сфере СМР в целях поддержания стратегической стабильности и создания благоприятных условий для укрепления позиций и повышения привлекательности России как одного из влиятельных центров современного мира». 

А дальше там объясняется, какие проблемы возникли: мол, поскольку СМР как отдельная сфера не выделена, то все действия на этом направлении различных госорганов и госструктур выделить трудно. И это затрудняет анализ эффективности и «в целом координацию деятельности по реализации российского СМР».

Отсюда и следует необходимость сделать СМР отдельной сферой госполитики, отвечать за которую станут в двух местах – во внешнеполитическом ведомстве РФ и в Федеральном агентстве по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество). Руководитель Россотрудничества Игорь Чайка был назначен главой ведомства в апреле этого года. Судя по материалам, которые приложены к законопроекту правительства, ему согласованы увеличения как штатной численности, так и бюджетных ассигнований. Это чуть более 40 млрд руб. на ближайшие три года, весомая часть которых будет потрачена на качественное повышение аналитической работы по направлению «содействие международному развитию». Однако это всего лишь технические расходы на аппарат, может быть – и слегка завышенные, но явно не основные. А из текста законопроекта следует, что ключевым источником финансирования СМР станет именно российский госбюджет.

Например, что такое СМР в принципе? А это «деятельность РФ по предоставлению помощи на безвозмездной или льготной основе, имеющей в качестве основной цели поддержку социально-экономического развития государств-партнеров, повышение благосостояния их населения, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций». Цели же госполитики РФ в сфере СМР – это: «1) создание благоприятных и безопасных внешних условий для развития РФ; 2) укрепление международного мира, безопасности и стабильности; 3) поддержка социально-экономического развития государств-партнеров в интересах формирования справедливого мирового порядка; 4) упрочение позиций РФ как одного из ответственных влиятельных центров мирового развития».

Задач СМР в законопроекте выделено 16, среди которых есть весьма актуальные для нынешнего времени. Например, «формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие в устранении имеющихся очагов напряженности и конфликтов на их территориях и предотвращении возникновения таких очагов и конфликтов, в том числе путем осуществления мероприятий в области миростроительства». Кстати, только среди перечня задач всплывает тезис об углублении экономической интеграции стран СНГ и в рамках ЕврАзЭс. Госполитика в сфере СМР будет строиться на принципах уважения партнеров и их приверженности тому или иному государственному курсу.

Более или менее конкретные формулировки начинаются в ст. 7 законопроекта, они и позволяют оценить, какая модель СМР взята на вооружение: относительно современная и гибкая или же стародавняя советская, которая эффективности доказать не смогла. Приходится сделать вывод, что именно последняя, пускай и с определенными уточнениями. К примеру, говорится в тексте проекта, будут применяться такие формы СМР, как «предоставление целевых денежных средств или бюджетной поддержки напрямую государствам-партнерам», «осуществление поставок товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государств-партнеров», «предоставление государствам-партнерам государственных льготных кредитов». Будет еще и «урегулирование внешних долговых обязательств государств-партнеров на льготных условиях», и «предоставление государствам-партнерам преференций и льгот в целях облегчения доступа на российский рынок производимых ими товаров и оказываемых услуг».