Судебный аппарат начнут омолаживать вынужденно

Место секретаря судебного заседания обычно занимают выпускники юрвузов. Фото со страницы Свердловского областного суда в «ВКонтакте»

До 25 ноября Госдума принимает поправки ко второму чтению для законопроекта Верховного суда (ВС) РФ о расширении доступа к госслужбе в судебном аппарате. Должности секретарей судебного заседания или судей предложат людям со средним профессиональным или неполным высшим образованием. Эксперты «НГ» опасаются, что борьба именно с последствиями кадрового дефицита снизит до «студенческого» уровня качество работы аппарата, а из вузов пойдут юристы-недоучки. Но самое главное, что все это не решит стратегических проблем судебной системы.

Новые правила, которые Госдума пока утвердила в первом чтении, коснутся должностей категории «специалисты» старшей группы в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей. По замыслу ВС, эта мера должна снизить текучесть кадров и вызвать интерес у молодежи.

Напомним, что работа секретарем суда или секретарем судебного заседания привлекательна возможностью не только получить соответствующий опыт, но и претендовать в дальнейшем на то, чтобы занять должность, например, мирового судьи, а затем – и федерального. Требование к соискателям пройти хотя бы половину обучения вызвано тем, что к тому моменту они уже осваивают базовые юридические знания. Как объяснили эксперты «НГ», законопроект действительно снижает планку для входа в профессию, ведь сейчас для названной категории требуется высшее юридическое образование. Однако они сошлись и на том, что данный законопроект – это прагматичная, но ограниченная мера, поскольку им не устраняются главные причины кадрового дефицита. А это прежде всего низкие зарплаты, высокая нагрузка, стрессы и в целом ограниченные карьерные перспективы. То есть без системных изменений кадровая текучка скорее всего сохранится, качество же работы аппаратов судов может снизиться до «студенческого» уровня.

Как подчеркнул советник адвокатского бюро INTELLECT Александр Золоев, будет приток на вспомогательные должности в судах более молодых и менее квалифицированных кадров. Мотивацией для них действительно будет возможность получить опыт для дальнейшей карьеры в судебной системе, в том числе для назначения судьями. Однако такой подход, сказал он «НГ», создает серьезные риски. Низкий уровень базовой подготовки может сказаться на скорости и качестве оформления процессуальных документов, судьям и опытным сотрудникам аппарата придется тратить время на обучение новичков и контроль за их работой, что может лишь усугубить ситуацию. Кроме того, заметил адвокат, «работа студентов на полную ставку параллельно с учебой может негативно сказаться на качестве их образования и, как следствие, на будущей квалификации».

Дальше же, если причины дефицита кадров так и не будут решены, новые сотрудники надолго в системе не задержатся – и проблемы вернутся. Однако, по мнению Золоева, есть ощущение, что законопроект призван бороться с нехваткой людей на конкретных должностях, а не с причинами этого. Поэтому, настаивает он, более эффективными методами могли бы стать повышение оплаты труда и социальных гарантий, перераспределение вакантных должностей в пользу наиболее загруженных регионов и судов, например районных. А также скорейшее внедрение современных технологий для снижения бюрократической нагрузки. Кроме того, важно развивать механизмы передачи опыта от опытных судей и сотрудников новичкам, пересмотреть систему премирования для мотивации сотрудников в самых загруженных судах, создать эффективную систему подготовки и отбора кандидатов на судейские должности, начиная со студенческой скамьи.

Член коллегии адвокатов Волгоградской области «ПроПраво» Алена Максаева подтвердила «НГ»: снижение образовательного ценза для сотрудников аппарата судов – это классический пример борьбы с последствиями, а не с причинами. Кадровый голод в судебной системе достиг критических масштабов, но корень проблемы не в том, что в стране мало юристов с высшим образованием, а в том, что у работников судов экстремальные нагрузки, хронические переработки и неконкурентные зарплаты. Разрешив брать на эти должности студентов, государство фактически признает, что не может предложить условия, при которых квалифицированный юрист с дипломом согласился бы здесь надолго задержаться. А еще она согласилась, что решение несет серьезные риски и для образовательного процесса: совмещать работу в суде с полноценным очным обучением в вузе практически невозможно. Молодые люди, еще не получив диплом, уже станут терять интерес к профессии, поскольку их выгорание начнется еще раньше.

Максаева предложила: если государство действительно заинтересовано в том, чтобы в судах работали талантливые молодые юристы, которые в будущем станут судьями, адвокатами или прокурорами, то надо сделать акцент на снижении судебной нагрузки и выводить из компетенции судов функции, не требующие обязательного судебного контроля. Например, передавать часть исполнительных и административных процедур в ведомственные органы. Не менее важно, сказала она, пересмотреть финансовую мотивацию сотрудников, чтобы условия труда и уровень оплаты в аппаратах судов стали наконец привлекательными.

С практической точки зрения законопроект ВС – это достаточно понятная мера, пояснила «НГ» адвокат московской коллегии адвокатов «Вердиктъ» Юлия Мухина. Но она подчеркнула: важно понимать, что наличие среднего профессионального юридического образования или обучение в вузе не менее половины установленного срока само по себе не означает автоматического назначения на должность. Кандидат по-прежнему должен отвечать иным установленным законом требованиям к поступлению на гражданскую службу. То есть, по существу, это лишь расширение кадрового резерва, но не устранение причин, из-за которых сотрудники аппарата судов уходят, а соответствующие вакансии остаются незаполненными.

При этом адвокат отметила и другой важный аспект: работа секретаря судебного заседания не сводится к техническому сопровождению процесса. Например, ст. 230 Гражданского процессуального кодекса предусматривает ведение протокола судебного заседания, ст. 155 Арбитражного процессуального кодекса устанавливает соответствующие правила для арбитражного процесса, а ст. 259 Уголовно-процессуального кодекса регулирует порядок ведения протокола судебного заседания по уголовному делу. И все это процессуально значимая деятельность, требующая внимательности, знания законодательства и понимания последствий допущенных ошибок. Поэтому при реализации предлагаемой инициативы особое значение будут иметь качество подготовки новых сотрудников, система наставничества и внутреннего контроля. Важно не допускать ситуаций, при которых количественное пополнение штата будет достигаться за счет снижения качества работы.

Более системный подход, по мнению Мухиной, предполагал бы одновременное решение нескольких задач: пересмотр условий оплаты труда с учетом реальной нагрузки и ответственности сотрудников, совершенствование организации работы аппаратов судов, сокращение избыточного документооборота за счет цифровизации, развитие программ наставничества и создание понятных возможностей профессионального роста, настаивает Мухина. Снижение требований к образованию кандидатов может стать одним из инструментов кадровой политики, оно не должно подменять собой работу над причинами оттока сотрудников. А иначе судебная система получит возможность привлекать большее количество людей, но у нее скорее всего не получится их удержать.