Фискальные споры с государством будут оптимизировать

Центральный аппарат ФНС будет информировать налогоплательщиков о шансах на рассмотрение их жалоб. Фото РИА Новости

Минфин предлагает меры по оптимизации споров налогоплательщиков с государством. Федеральной налоговой службе (ФНС) в лице именно центрального аппарата дадут полномочие обсуждать жалобы по процедуре, «максимально приближенной к квазисудебной модели». Это будет альтернатива разбирательству в судах. Руководство ФНС сможет решать: какая налоговая инспекция станет апелляционной инстанцией, какие документы можно представить дополнительно, что считается действенным аргументом, есть ли смысл собирать жюри. ФНС будет обязана публиковать информацию обо всех кейсах. То есть создать поле фискальных прецедентов, чтобы будущие жалобщики заранее представляли свои шансы.

Речь идет о большом объеме поправок в первую часть Налогового кодекса (НК) РФ, которые Минфин выставил на правительственном портале для обсуждения нормативных актов. Само это обсуждение уже завершается, так что буквально на следующей неделе кабинет министров сможет начать подготовку к рассмотрению соответствующего законопроекта. Он оставляет впечатление концептуально проработанного текста, хотя смысл и направленность изменений от случайного его читателя, конечно, ускользнет. Впрочем, для того чтобы прямо сказать народу, чего государство в лице Минфина и ФНС добиваются, есть пояснительная записка, которая составлена по-настоящему добротно.

«Законопроект разработан с учетом анализа правоприменительной практики, выявившей необходимость оптимизации и повышения эффективности процедуры досудебного урегулирования налоговых споров, а также совершенствования механизма защиты прав налогоплательщиков», утверждается в этом документе. Однако в нем не приводится никаких данных внутриведомственной статистики, которая свидетельствовала бы о том, что обострились как первая, так и вторая проблемы. Следующий тезис пояснительной записки такой: «Законопроект предусматривает переход от преимущественно закрытой письменной проверки жалоб к более структурированной, прозрачной и гарантийной процедуре, максимально приближенной к квазисудебной модели». 

Основная цель этого – «в повышении качества административного пересмотра и внутреннего государственного контроля, снижении нагрузки на судебную систему». И далее опять говорится об «обеспечении эффективной защиты прав налогоплательщиков на более ранних стадиях возникновения конфликта».

Стало быть, можно предположить, что Минфин признает как три проблемных ситуации в сфере фискальных взаимоотношений налогоплательщиков с государством. Первая – это, видимо, определенная спорность решений по суммам налогов, вторая – трудности для всех сторон при их оспаривании в судах. Третья же проблема, как видно, – это разрастание конфликтного поля. Поэтому в нынешней конструкции разрешения налоговых споров появляется еще одна инстанция – как бы апелляционная, а в некоторых случаях – уже и кассационная, если использовать предложенную Минфином аналогию. Как говорится в пояснительной записке, предполагается сохранить двухуровневую систему досудебного обжалования, но выделить в ней последовательность «процедурных стадий рассмотрения жалобы».

«Первый уровень – обращение в вышестоящий налоговый орган. Сохраняет статус обязательной процедуры, предшествующей последующему судебному обжалованию. Второй уровень обжалования – обращение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов (ФНС России) – вводится в качестве факультативного», – поясняют в Минфине. То есть налогоплательщик сможет выбрать: обратиться в ФНС для дополнительной административной проверки спора либо инициировать судебное разбирательство. И возможность такого выбора финансовые власти, похоже, считают важным шагом к либерализации, они обещают тем, кто пожаловался в ФНС, «повышенные процедурные возможности». Дальше в пояснительной записке значатся следующие авансы: «Данный подход позволит не только выявлять причины возникновения споров с налогоплательщиками, но и эффективно их устранять, обеспечивая создание пространства доверия и снижение конфликтности в налоговых правоотношениях». Потому что, дескать, «разрешение спора не является исключительной самоцелью процедуры урегулирования».

Руководитель Федеральной налоговой службы Даниил Егоров регулярно докладывает президенту РФ о ситуации с госдоходами.  Фото с сайта www.kremlin.ru

И прочие многочисленные нововведения, которые предлагает осуществить Минфин, тоже до крайней степени схожести напоминают о судебных процедурах. Причем не о тех часто чисто теоретических постулатах, которые прописаны в каком-то из кодексов, а о конкретных обстоятельствах текущего их правоприменения теми же силовиками или судами. Например, налогоплательщик получит право предоставить на «квазисудебную» процедуру те или иные документы, которые он не донес до первой налоговой инстанции. Однако вопрос о том, применяются ли они к апелляционному процессу или нет, решит уже инстанция вышестоящая. Кстати, как оказалось, на пояснительную записку полностью полагаться нельзя. Там сказано, что «почти судом» станет только сам федеральный орган, а в законопроекте значится, что ФНС может уполномочить на это какое-либо из нижестоящих подразделений. И по смыслу выходит, что заниматься этим будут территориальные подразделении налоговиков в регионах.

При этом любопытно, что обновленную процедуру разрешения налоговых споров почему-то предполагается ввести лишь с 1 января 2029 года, хотя Минфин уверяет, что в увеличении ни штатов, ни финансирования ФНС необходимости нет. Отсюда, конечно, возникает вопрос, для чего надо столько тянуть с внедрением вроде бы хороших начинаний. Ответом на него, наверное, может быть предположение, что предлагаемые изменения самим Минфину и ФНС, возможно, не слишком и нужны.