Екатерина Трифонова
В регионах пункты правового консультирования граждан сделали передвижными. Фото со страницы Минюста России в «ВКонтакте»
Предложение правительства РФ предоставить право на бесплатную юридическую помощь (БЮП) от государства фигурантам пробации требует доработки, считают эксперты «НГ». Например, неполон перечень жизненных ситуаций, по которым бывшие заключенные смогут получать правовые консультации. Однако в этой части законопроекта корректировок, похоже, не может быть, они противоречили бы его концепции. Ее суть, видимо, в том, чтобы попытаться встроить институт пробации, средств на который, наверное, не хватает, в действующую бюджетную систему. Причем без дополнительных затрат, по крайней мере из федеральной казны, ведь формально считается, что БЮП финансируют регионы.
Представленный в Госдуму законопроект расширяет круг получателей БЮП за счет тех лиц, в отношении которых применяется исполнительная или постпенитенциарная пробация. То есть как нынешние, так и бывшие осужденные. Согласно предложению правительства, участникам системы пробации гарантируется БЮП по четырем направлениям: трудоустройство, защита жилищных прав, пенсионное обеспечение и предоставление мер соцподдержки. При этом в связи с требованиями бюджетного законодательства данные изменения вступят в силу только с 1 января 2028 года.
Сегодня подобные льготы для экс-заключенных действуют в 42 субъектах РФ, однако где-то региональный закон охватывает всех освободившихся из мест лишения свободы, а где-то – только тех, кто подал заявление на пробацию. Кстати, где-то оказание БЮП бывшим осужденным и вовсе остается делом доброй воли отдельных представителей адвокатского сообщества.
Как напомнила «НГ» адвокат Воронежской области Наталья Малиновская, расширения круга получателей БЮП за счет участников пробации адвокаты ожидали уже несколько месяцев. С этой инициативой Минюст выступил весной, но только теперь она получила статус законопроекта. Потребность же в квалифицированной помощи у этой категории граждан есть вполне реальная: «Лица, имеющие судимость, чаще всего лишены возможности получения дохода, достаточного не только для оплаты услуг адвоката, но и целого ряда иных жизненно необходимых расходов». Малиновская напомнила, что таким людям иногда необходимо обжаловать незаконный отказ в приеме на работу или незаконное увольнение, чаще – защитить жилищные права или хотя бы получить консультацию по социальным льготам, включая социальный наем жилья.
По мнению Малиновской, «данный законопроект – это очередной важный шаг государства на пути развития системы БЮП и реализации ст. 48 Конституции РФ». Однако право на БЮП для участников программы пробации все-таки «не включает возможности защиты родительских прав или консультирования в сфере кредитных правоотношений».
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов (ФПА) РФ Олег Баулин подтвердил «НГ», что система БЮП в последние годы стабильно расширяется. А новая инициатива правительства полностью соответствует современным целям государственной политики по обеспечению социальной стабильности и совершенствованию механизмов поддержания правопорядка в условиях сложной внешнеполитической обстановки. При этом он заметил, что адвокатское сообщество и прежде осуществляло большой объем работы pro bono, включая периодическое консультирование лиц, отбывающих наказание, поскольку очевидно, что успешная ресоциализация осужденных невозможна без квалифицированной юрпомощи. Так что теперь за отдельные формы правовой помощи – по трудоустройству, защите жилищных прав, пенсионному обеспечению и мерам соцподдержки – адвокаты все-таки смогут получать оплату в рамках системы БЮП.
Однако ряд вопросов, имеющих, как настаивает Баулин, не менее важное значение для участников пробации – консультации в области семейных прав и обязанностей или кредитных правоотношений, все же пока так и не вошел в систему БЮП. «Это не значит, что адвокатское сообщество прекратит деятельность pro bono в этой части», – заверил он. Вице-президент ФПА сообщил, что общее правовое консультирование этой социально уязвимой категории граждан будет проводиться, как и ранее.
Пожелания адвокатского сообщества к законопроекту в части объема оказания БЮП, таким образом, вполне понятны. Однако из прилагаемых к нему материалов Минюста точно так же хорошо понятна и концепция предполагаемых законодательных изменений. Недаром пояснительная записка начинается именно с описания положения с пробацией, чтобы потом выйти на такую констатацию: закон о БЮП не предусматривает помощи бывшим заключенным. При этом предложение эту норму включить аргументируется и тем, что, мол, расширение круга получателей БЮП не окажет существенного влияния ни на расходные обязательства субъектов РФ, ни на затраты региональных бюджетов на госюрбюро или оплату труда адвокатов.
Дескать, проект закона «не вводит нового вида расходного обязательства, а изменяет объем исполнения существующего», говорится в пояснительной записке. По жизни вроде бы разницы нет, ведь денег все равно нужно будет больше, но с точки зрения бюрократии различие было бы серьезным. По поводу же средств сказано, что поскольку заявления на пробацию подписывает совсем небольшой процент осужденных, то с небольшим увеличением расходов регионы как-нибудь справятся. Тем более что и утвержденные Минюстом расценки адвокатского труда остаются по-прежнему мизерными: 650,5 руб. – за одну устную консультацию, 1759,4 руб. – за составление искового заявления или иных судебных документов. При этом в 77 субъектах РФ БЮП оказывают во многом именно адвокатские образования.
Таким образом, концепция подготовленного в Минюсте законопроекта правительства РФ сводится к простому подходу. Пробация – это сфера, за которую отвечает исключительно данное ведомство, а значит, в его отчетах должны быть отражены достижения, которых явно немного из-за дефицита средств. Но если присоединить хотя бы боком институт пробации к системе БЮП, на которую деньги более или менее выделяются, то определенные успехи в работе можно будет подсчитать. Тем более что многие адвокаты продолжали оказывать БЮП за свой счет, чтобы просто не связываться понапрасну с непредсказуемой госбухгалтерией.
