Юрий Черваков
Утилизатор, как сапер, ошибается только один раз.
Фото PhotoXPress.ru
Очередное ЧП в арсеналах и на базах хранения боеприпасов, да еще сопровождаемое гибелью военнослужащих и гражданского населения, вновь обостряет полемику по поводу утилизации вооружения и военной техники, особенно боеприпасов. В очередной раз выясняется, что у Минобороны РФ и Минпромторга РФ разные подходы к решению этой важной проблемы. Руководство военного ведомства предпочитает избавляться от взрывоопасных излишков простым методом подрыва и сжигания. Промышленность же предлагает цивилизованные способы утилизации на базе созданных ею технологий, отвечающих современным требованиям безопасности и экологии.
При этом в пылу дискуссий как-то упускается из вида судьба самих предприятий, выпускающих боеприпасы и спецхимию, которые обеспечивали вооруженные силы внушительной гаммой снарядов, бомб и ракет различного назначения. Как выяснилось, потребность во многих их типах отпала и отрасли предстоит радикальная реструктуризация. В результате из имеющихся в ней около 130 предприятий останется только половина. Другие же, выведенные из эксплуатации предприятия представляют часто жалкое зрелище.
На территориях бывших боеприпасных заводов взрывоопасная продукция и ее компоненты за долгие годы интенсивной работы отложились в технологических линиях, зданиях, сооружениях и на заводских территориях. Количество неучтенных взрывчатых материалов, не изъятых в установленном порядке после прекращения производственной деятельности, оценивается сотнями тонн.
Эти материалы представляют высокую взрыво- и пожароопасность. Учитывая, что фактически брошенные на произвол судьбы эти объекты стали доступны для любителей экстрима разного возраста, нельзя исключать и самого худшего сценария развития событий. Тем более что уже известны случаи гибели людей при попытках самовольного извлечения взрывоопасных материалов.
ВЗРЫВООПАСНЫЙ ОБЪЕКТ
Неправомерно было бы утверждать, что судьбой бывших заводов по производству взрывчатых материалов власть не интересуется. В настоящее время в России реализуются две группы схожих по содержанию мероприятий по ликвидации таких объектов и рекультивации территорий, загрязненных боевыми взрывчатыми веществами.
Одна из них проводится в рамках Федеральной целевой программы «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011–2015 годы и на период до 2020 года». Ее государственным заказчиком выступает Министерство обороны.
Минпромторг России как заказчик другой Федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009–2014 годы)» является организатором аналогичных работ на шести предприятиях боеприпасной отрасли, где ранее производились взрывчатые материалы.
Одно из них – химический завод в городе Реж Свердловской области – выпускал баллиститные пороха для снарядов артиллерийских орудий и реактивных систем залпового огня. В 1996 году работы на нем в интересах национальной обороны были прекращены, а завод фактически брошен. После этого он стал пользоваться у местного населения дурной славой из-за большого количества несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом. Территория завода, по оценке специалистов, представляла собой комплекс частично разрушенных производственных зданий и вспомогательных сооружений, находящихся в аварийно-опасном состоянии и содержащих элементы взрывчатых материалов, то есть источники опасности, создавшие угрозу для населения и окружающей среды.
Начать утилизацию предприятия мешало отсутствие финансирования из федерального бюджета. Помог счастливый случай. В сентябре 2011 года во время поездки на Урал Владимира Путина, в то время возглавлявшего правительство РФ, тогдашнему свердловскому губернатору Александру Мишарину удалось обратить внимание высокого гостя на плачевную судьбу бывшего порохового завода в Реже. В результате по особому распоряжению премьера он был включен в упомянутую федеральную программу по химической и биологической безопасности.
Минпромторг объявил конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по утилизации выведенных из эксплуатации опасных объектов Режевского завода (125 объектов на территории 70 кв. км) с максимальной их стоимостью 1,7 млрд. руб.
Работы по ликвидации боевых взрывчатых материалов и загрязненных ими объектов требуют обеспечения жестких условий безопасности, особой подготовки персонала и специальных лицензий для организаций-исполнителей. Именно поэтому в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» такого рода предприятия, как Режевский химический завод, были выделены в категорию опасных в связи с наличием на них взрывчатых материалов.
Каково же было удивление специалистов, когда в конкурсной документации Минпромторга в части требований к потенциальным исполнителям они не нашли обязательного в таких случаях наличия лицензий на обращение, транспортировку, утилизацию взрывчатых материалов и осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I–IV классов опасности. Что являлось фактически ключевыми видами деятельности на территории завода в Реже. Организаторы конкурса посчитали почему-то излишним наличие таких лицензий у претендентов на этапе конкурсных процедур.
Но и это еще не все. Невыполнимым условием конкурса многие участники посчитали для себя требование выполнить работы первого этапа на сумму 100 млн. руб. за три дня. При этом перечень этих работ оказался настолько внушительным и трудозатратным, учитывая специфику утилизируемого предприятия и наличие на его территории очагов загрязнения опасными химическими и взрывчатыми материалами, что для решения столь масштабной задачи потребовалось бы привлечение как минимум потусторонних сил. Понимая это, от участия в конкурсе отказались организации, имеющие большой опыт проведения подобных работ и соответствующие лицензии.
С ПЕРЕВЫПОЛНЕНИЕМ НОРМАТИВОВ
Но оказалось, в нашей стране еще не перевелись волшебники. Победителем конкурса оказалось некое ООО из Кемерова, заявившее о готовности выполнить весь объем работ по утилизации завода в Реже за половину от объявленной организатором конкурса суммы, то есть за 0,8 млрд. руб. Отсутствие необходимых лицензий не смутило Минпромторг, и контракт с ООО был подписан 26 декабря 2011 года, а уже на следующий день кемеровские волшебники по-стахановски бодро отрапортовали о завершении работ по первому этапу. Ответственные работники Минпромторга подписали акт их приемки и 29 декабря перевели 100 млн. руб. в Кемерово.
Все происходило в столь стремительном темпе, что московским чиновникам недосуг было обратить внимание на наличие в отчетных документах явных финансовых нарушений. Так, стоимость разборки кирпичных зданий методом обрушения (включая фундаменты) в текущих ценах 2011 года составила 9188 руб. за один кубометр. Причем это включает в себя демонтаж строительных конструкций здания, в том числе фундамента, погрузку и перевозку строительного мусора к месту захоронения на расстоянии до 5 км, техническую рекультивацию земель, нарушенных в результате демонтажа фундаментов.
По предварительной оценке стоимость таких работ в Реже в 10 раз превысила нормативную. Можно, конечно, предположить, что они осуществлялись в особо сложных условиях. Но почему-то точно такие же работы, проводившиеся на других кемеровских предприятиях боеприпасной отрасли иным исполнителем, обошлись госбюджету всего лишь по цене 285 руб. за один кубометр, то есть в 32 раза дешевле, чем в Реже.
К тому же у кемеровского ООО отсутствовала лицензия на право обращения с отходами I–IV классов опасности. Ее наличие в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации является обязательным условием. Кроме того, в состав первого этапа не вошло проведение государственной экспертизы работ, а, следовательно, все, что проводилось в Реже, не подтверждено утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией. Таким образом, утилизация бывшего порохового завода в городе Реж, проводимая в рамках Федеральной целевой программы «Национальная система химической и экологической безопасности» сопровождается грубым нарушением законодательства в области промышленной безопасности и государственных закупок.
ПОБЕДИТЕЛЕЙ НЕ СУДЯТ
Возникает вопрос, насколько вообще целесообразно проведение работ по ликвидации и утилизации бывших предприятий промышленности боеприпасов и спецхимии в рамках ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009–2014 годы)». К тому же неоднократно ее государственный заказчик-координатор в лице Минздрава России отмечал, что вопросы ликвидации взрывчатых материалов и загрязненных ими объектов не в полной мере отвечает целям и задачам этой программы, существенно смещают приоритеты от химической и биологической безопасности в сторону мероприятий, несвойственных программе.
В конце концов существуют и другие возможности. В ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011–2015 годы и на период до 2020 года» в качестве отдельной подпрограммы могла бы вполне органично вписаться тема ликвидации взрывчатых материалов и загрязненных ими объектов с выделением под нее соответствующих бюджетных ресурсов.
Кроме того, как показывает конкретный случай с утилизацией завода в Реже, требует серьезной корректировки процесс подготовки и проведения Минпромторгом России соответствующих конкурсов, а также контроля за тем, как его победитель выполняет взятые на себя обязательства и насколько он вообще в состоянии это сделать. У того же Минпромторга уже был неприятный случай с ликвидацией очага ртутного загрязнения в городе Усолье-Сибирское Иркутской области. В 2009 году министерство заключило договор на проведение ликвидационных работ с неким ООО из Иркутска на сумму почти 150 млн. руб. А через два года контракт был расторгнут, поскольку ООО оказалось действительно обществом с очень ограниченными возможностями, то есть неспособным выполнить данные работы, так как не имело для этого ни опыта, ни производственного потенциала. Но более 70 млн. руб. бюджетных денег оно все-таки сумело получить от щедрот Минпромторга.
Не получались бы так и в Реже. Вдруг выяснится через какое-то время, что кемеровское ООО не в состоянии выполнить весь объем работ по утилизации бывшего завода. Контракт стороны расторгнут. Проблемы останутся в Реже, а бюджетные деньги – у кемеровского ООО. Но это только наши предположения, а пока кемеровчане, похоже, в столь же «ударном» темпе, с благословения чиновников Минпромторга, готовы поработать на опасных объектах в Красноуральске, Красноярске и Волгограде, став сомнительным победителем очередного конкурса, открывающего дорогу к заветному бюджетному пирогу.
В настоящее время прорабатывается вопрос создания на базе Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Минпромторге России специализированного Агентства по вопросам утилизации вооружений. И понятно – почему. Исполняя международные обязательства, специалистами Федерального управления было уничтожено более 60% имеющихся в России запасов химического оружии, причем не только без ЧП, но и без предпосылок к ним. Кроме того, у этого ведомства имеется богатый опыт ликвидации и химически опасных заводов. В рамках реализации президентской программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» ликвидировано 24 объекта по производству химического оружия. Высокое качество работ засвидетельствовано не сомнительными порой актами Минпромторга, а сертификатами Организации по запрещению химического оружия. Сам бог велел поручить создаваемому Агентству и организацию работ по ликвидации бывших заводов.
Может быть, в этот раз мы станем свидетелями разумных управленческих решений?
