Партийная прозорливость, частная защитная оптика

После ухода американцев из Афганистана их место быстро занимают китайские частные охранные компании. Фото Reuters

Возможности частных охранных компаний (ЧОК) Китая по защите скрытых в Афганистане экономических ресурсов вновь стали темой, активно обсуждаемой экспертами в области международных отношений.

УЧЕСТЬ ЧУЖОЙ ПЕЧАЛЬНЫЙ ОПЫТ, НЕ ПОВТОРЯТЬ ОШИБКИ

По мнению многих западных аналитиков, Китай пытался дискредитировать США, обернув факт захвата Афганистана радикальным исламистским движением «Талибан» (запрещено в России) в свою пользу. При этом китайские руководители выражают обеспокоенность по поводу нестабильности в Афганистане и возможности последующего распространения угрозы на страны, участвующие в реализации китайской экономической стратегии «Один пояс, один путь» (ОПОП).

Китайские добывающие компании, в свою очередь, заинтересованы в экономических возможностях, которые в перспективе может предложить стабильный и безопасный Афганистан. Известно, что эта страна богата медью, кобальтом, литием и редкоземельными металлами, оцениваемыми примерно в 1 трлн долл. Вопрос в том, сможет ли Афганистан обрести стабильность при режиме талибов.

Проанализировав действия Вооруженных сил США и НАТО в Афганистане за последние 20 лет, руководство КНР вряд ли задействует армию для обеспечения охранных функций. В данном случае более вероятно использование другого ресурса, который уже применяется для защиты проектов стратегии ОПОП в странах с повышенным риском для жизни. Речь идет о частных охранных компаниях, которые в июле 2021 года министр иностранных дел Китая Ван И обтекаемо назвал «новой формой помощи в области безопасности».

Вероятно, КНР рассматривает возможность предоставить услуги данных компаний для защиты строительных проектов в странах Центральной и Южной Азии. Проекты в рамках стратегии ОПОП неоднократно подвергались целенаправленным атакам со стороны боевиков и оказывались под перекрестным огнем местных конфликтов, например, в Пакистане. После либерализации частного сектора охранных услуг в КНР ряд китайских ЧОК работают на международном уровне, причем некоторые из них специализируются именно на охране китайских граждан и инфраструктурных объектов ОПОП.

УЧИТЬСЯ ВОЕННОМУ ДЕЛУ В СУМЕРКАХ БЕЗЗАКОНИЯ

Данная тенденция указывает на то, что с каждым годом китайское правительство все больше экономически поощряет охранную деятельность своих компаний за рубежом. В аналитическом обзоре MERICS China Monitor указано, что из 5000 официально зарегистрированных китайских частных охранных компаний 20 предоставляют услуги за рубежом. В них числится 3200 сотрудников, работающих в таких странах, как Ирак, Судан и Пакистан.

Из-за отсутствия нормативно-правовой базы их деятельность в основном определяется правилами принимающей страны и контрактами, подписанными с принимающими фирмами. Такие страны, как Пакистан, Судан и Южный Судан, представляют два диаметрально противоположных подхода к организации деятельности ЧОК: в Пакистане действуют строгие правила в отношении деятельности иностранных охранных компаний на национальной территории, а в Судане и Южном Судане в данной области полностью отсутствуют значимые правила и установки.

Китайские ЧОК являются относительно молодыми образованиями, которым на современном этапе развития в должной мере не хватает боевого и оперативного опыта работы в конфликтной или постконфликтной обстановке. Дополнительным ограничением для китайских ЧОК является их деятельность в условиях «серой правовой зоны». Поэтому, по мнению ряда аналитиков, для построения обоснованного прогноза о том, будут ли китайские частные охранные компании присутствовать в Афганистане на постоянной основе или нет, принципиально важно понимать, какие нормативно-правовые акты регулируют их работу.

В данный момент единственным документом, который регламентирует работу частных охранных компаний Китая, является Конституция КНР. В свою очередь, внутреннее законодательство страны не распространяется на деятельность ЧОК за рубежом, которая также не регулируется международным правом. В итоге китайские охранные компании подчиняются местным законам принимающей страны, которые в некоторых случаях могут не в полной мере описывать функции охранных компаний.

СБЕРЕГАТЬ ТРУБОПРОВОДЫ, ЗАЩИЩАТЬ ИНВЕСТИЦИИ

Говорить о перспективах присутствия китайских ЧОК в Афганистане необходимо с учетом опыта их работы в сопредельном государстве – Пакистане, где Китайско-пакистанский экономический коридор (КПЭК) является флагманским проектом стратегии ОПОП.

К 2018 году стоимость проектов КПЭК составляла 62 млрд долл. На сегодняшний день в рамках стратегии построена разветвленная сеть автомобильных и железных дорог, трубопроводов протяженностью 3 тыс. км для транспортировки нефти и газа из пакистанского порта Гвадар в Аравийском море в китайский город Кашгар на северо-западе Синьцзяна. Стоит отметить, что более 30 тыс. граждан Китая работают в рамках различных проектов КПЭК в Пакистане.

КПЭК проходит через заведомо нестабильные и небезопасные провинции Пакистана. Поэтому вопросы безопасности имеют большое значение, особенно в тех частях страны, где китайские граждане уже стали жертвами экстремистов, например в Кветте и Карачи. Власти Пакистана приняли ряд мер, чтобы обеспечить безопасность китайских рабочих, участвующих в проектах КПЭК. В частности, центральное правительство, администрации провинций, а также парламентский комитет по КПЭК выделили финансовые ресурсы на защиту проекта.

РЕШИТЕЛЬНО ЗАНЯТЬ МЕСТО ТРУСЛИВЫХ ИМПЕРИАЛИСТОВ

На территории Пакистана ранее действовали ЧОК различных государств. Однако после ареста сотрудников частного подрядчика ЦРУ США, застреливших двух предположительно вооруженных мужчин в Лахоре в январе 2011 года, министр внутренних дел Пакистана Рехман Малик в 2012 году запретил иностранным охранным компаниям вести деятельность на территории страны.

Это вынудило международные ЧОК, в том числе крупнейшую в мире британскую частную военную компанию G4S вывести свой штат из Пакистана. В свою очередь, Исламабад принял политическое решение обеспечивать охранную деятельность, используя только пакистанских поставщиков услуг – не менее 600 охранных компаний.

Разработанная нормативно-правовая база регулирует деятельность ЧОК по всей территории Пакистана. Согласно пакистанскому законодательству, зарубежным частным охранным и военным компаниям запрещено работать на территории страны, а местные компании должны соблюдать строгие законы отдельных провинций Пакистана. Сотрудники ЧОК могут носить оружие в Пакистане только при наличии лицензии, документа о прохождении соответствующего обучения и регистрации оружия в национальном регулирующем органе.

Примечательно, что регламентирующие документы столичной территории Исламабада и постановления провинций, которым должны подчиняться ЧОК, ограничены по сфере действия национальной территорией и не раскрывают вопросы импорта или экспорта деятельности охранных компаний. В постановлениях также не оговаривается вопрос иностранной собственности или совместных предприятий. «Постановление о компаниях» 1984 года разрешает иностранные инвестиции и создание совместных предприятий в целом, но не содержит конкретного упоминания о частных охранных компаниях.

ПУСКАТЬ БОЛЬШЕ ДЫМА В КРАСНЫЕ ГЛАЗА СОПЕРНИКОВ

Получить достоверную информацию о реальных масштабах деятельности китайских ЧОК в Пакистане проблематично. Некоторые компании, такие как Frontier Services Group и China Overseas Security Group (COSG), не скрывают, что работают на территории Пакистана. Руководство компании FSG заявляет, что ее северо-западное региональное подразделение оказывает охранные услуги в Пакистане, Афганистане (подтверждающие материалы на сайте компании отсутствуют), Казахстане и Узбекистане. На своем веб-сайте охранная компания COSG заявляет, что у нее есть филиал в Пакистане.

Хотя некоторые ЧОК предлагают только консалтинговые услуги, COSG в Пакистане в 2018 году сделала еще один шаг по продвижению охранных услуг. Пакистанский филиал компании, получивший название Pan-Asia Group, обучил группу охранников для обеспечения безопасности проживающих на территории страны граждан КНР. По словам регионального менеджера Pan-Asia Group Яна Лулея, в число этих граждан входят дипломаты, сотрудники пакистано-китайских предприятий и частные лица, находящиеся в Пакистане по рабочим вопросам.

В аналитическом обзоре MERICS China Monitor отмечено, что ЧОК HuaXin ZhongAn раньше работала в Пакистане, организуя охрану журналистов китайского телевидения (с использованием местных отставных спецназовцев), освещавших похищения людей в Кветте в 2017 году.

Очевидно, китайские ЧОК становятся все более активными в Пакистане, что напрямую связано с ростом инвестиций, связанных с КПЭК. Однако в данный момент нет общедоступных свидетельств того, что действующие в Пакистане китайские ЧОК действительно плодотворно работали в условиях боевой обстановки. Скорее всего потому, что их деятельность ограничена строгими национальными и региональными законами.

ОПИРАЯСЬ НА БЛИЗКИХ СОСЕДЕЙ, УЛЫБАТЬСЯ ДАЛЕКИМ ВРАГАМ

Хотя иностранным ЧОК официально запрещено работать в Пакистане, такие компании, как COSG, FSG и HuaXin ZhongAn, очевидно, нашли юридические лазейки и продолжают предлагать консультации и практические услуги по обеспечению безопасности пакистанским партнерам. Тем самым они заполнили вакуум, образовавшийся на рынке в результате ухода западных ЧОК в 2012 году. Теперь они конкурируют с местными частными поставщиками услуг безопасности за защиту проектов КПЭК.

Учитывая сохраняющуюся нестабильность и растущие китайские инвестиции в Пакистан, вполне вероятно, что китайские ЧОК расширят свой бизнес в стране, воспользовавшись тем, что госпредприятия КНР предпочитают нанимать отечественные ЧОК.

Тем не менее важно понимать, что использование китайских ЧОК в сопредельном Афганистане может нести в себе высокий конфликтный потенциал и быть сопряжено с дополнительными репутационными рисками для Пекина. Однако в данный момент это наиболее целесообразный из вариантов, которые может выбрать Китай в случае принятия политического решения о возобновлении экономических проектов в Афганистане. Поэтому понимание того, какова структура китайских ЧОК, каковы их цели и задачи, какими внутренними, международными нормативно-правовыми актами и «правовыми рамками» третьих стран регулируется их деятельность сейчас актуально как никогда.

В настоящее время стратегия Китая в Афганистане в большей степени характеризуется стремлением «хеджировать» риски в сфере безопасности, исходящие с афганской территории. Именно поэтому Китай будет продолжать оставаться в стороне от активной роли в афганском урегулировании, сосредоточившись исключительно на своих интересах в сфере безопасности, сделав одним из инструментов достижения своей цели частные охранные компании.