Игорь Коротченко РОССИЙСКОЕ правительство 27 января приняло программу государственного оборонного заказа на 2000 г. Впервые за многие годы это удалось сделать в начале года. Ранее госзаказ утверждался в апреле-июне. По сравнению с бюджетом прошлого года расходы на оборонные НИОКР, закупку и ремонт вооружения, а также утилизацию техники возросли в 1,5 раза. Причем большая часть увеличения (до 80%) приходится на первые две статьи.
Владимир Путин заявил, что рост госзаказа не связан с операцией в Чечне, а представляет собой первый шаг к решению застарелой проблемы недофинансирования армии. И.о. президента также считает, что военно-промышленный комплекс может стать "локомотивом развития экономики". В 1999 г. рост производства военной продукции в ВПК составил до 40%, гражданской - до 30%. Однако, как и в прошлые годы, государство не смогло оплатить всю произведенную по своему заказу продукцию. По данным вице-премьера Ильи Клебанова, объем финансирования предприятий ВПК из госбюджета в 1999 г. составил 85-86%. Начальник вооружения ВС РФ Анатолий Ситнов оперирует другими цифрами - месяц назад он заявил, что госзаказ профинансирован всего на 60%. Однако в любом случае это больше, чем в 1998 г., когда государство рассчиталось лишь за 20% госзаказа.
По мнению экспертов, долг государства оборонке за прошлый год если и снизился, то незначительно. Клебанов обещает, что задолженность за 1999 г. будет погашена в первом квартале, а выплаты за 1997-1998 гг. будут растянуты на два-три года. Старые долги будут выплачивать по новым схемам, которые вице-премьер назвал "рыночными и интересными". Ранее сообщалось, что первыми получат средства предприятия, которые имеют задолженность перед госбюджетом, потом - все остальные.
Обращает на себя внимание тот факт, что государство и оборонщики серьезно расходятся в оценке общей суммы долга. Власть признает за собой лишь прямые недоплаты (это немногим более 10 млрд. руб.). Предприятия настаивают на компенсации потерь, связанных с использованием денежных суррогатов, огромными штрафами, пенями и процентами по кредитам, которые образовались из-за корректировки и недофинансирования госзаказа. Но эксперты подсчитали - суммарные потери ВПК, возникшие по вине государства, превышают 100 млрд. руб. На этом фоне сумма в 3 млрд. руб., запланированная в бюджете на погашение долгов прошлых лет по статье "Национальная оборона", выглядит мизерной.
ПОД ПОКРОВОМ СЕКРЕТНОСТИ
Как известно, начиная с 1999 г. объем госзаказа засекречен, хотя Россия и обязалась представлять информацию по своим военным расходам в ООН. Похоже, что Илья Клебанов пытался решить эту проблему (он, в частности, обещал в ноябре 1999 г., что гособоронзаказ будет открыт по десяткам позиций), но не сумел. В результате судить об уровне расходов на перевооружение армии можно лишь по заявлениям отдельных руководителей. По мере развития операции в Чечне проект госзаказа непрерывно рос. В сентябре 1999 г. говорилось о 36 млрд. руб., в ноябре уже о 46 млрд., наконец, 14 января 2000 г. Илья Клебанов назвал сумму 62 млрд. руб. Последнее, судя по всему, наиболее близко к истине.
Постатейное распределение госзаказа не разглашается, поэтому сделать точные выводы о направленности военного строительства в 2000 г. невозможно. Высшие должностные лица правительства говорили о большей сбалансированности программы и о необходимости увеличения финансирования сил общего назначения при сохранении внимания к стратегической ядерной компоненте ВС. Одновременно обещана прибавка ВМФ. В сфере обычных вооружений наибольшим вниманием будет пользоваться высокоточное оружие, средства разведки, связи и управления, а также современная экипировка военнослужащих.
Анализ заявлений военных и политических руководителей о структуре госзаказа свидетельствует об их противоречивости. Илья Клебанов, в частности, утверждал, что до 80% средств тратилось на ядерные силы, в то же время, по информации из Минобороны, суммарные расходы на закупку техники для РВСН, ВВС и ВМФ в 1999 г. не превышали 50% общего объема финансирования оборонного производства.
В целом очевидно - ни один из существующих документов, определяющих стратегию перевооружения ВС РФ, сегодня не работает, что и порождает противоречия в данных и, что еще хуже, неопределенность в приоритетах. Между тем при уровне госзаказа в 2 млрд. долл. в год нельзя позволить себе ежегодную переориентацию с одних программ на другие. Такую сумму в развитых странах тратят в год только на один серьезный проект, подобный новому самолету, ракетному комплексу, танку. Выход из ситуации только в тщательном выборе приоритетов и доведении до конца того, что начато. Кроме того, следует покончить с тотальным засекречиванием оборонных расходов, создающим простор для чиновничьего волюнтаризма при распределении средств.
НА ПОВЕСТКЕ ДНЯ - СОЗДАНИЕ СУПЕРКОНЦЕРНОВ
Положение дел планируется отчасти исправить путем принятия в 2000 г. программы вооружений на период до 2015 г. Ясно, однако, что этот документ должен быть согласован с планами реструктуризации оборонного комплекса, законченный и утвержденный вариант которых на сегодняшний день отсутствует. В то же время разрабатывается программа реформ в оборонке.
Об этом свидетельствуют заявления Ильи Клебанова о том, что уже к концу 2000 г. российские авиастроительные предприятия будут объединены в несколько технологически глубоко интегрированных концернов. По замыслу вице-премьера, через 3-5 лет в России будет максимум два авиационных концерна, а еще через 3-4 года - один. Такая линия соответствует мировой тенденции, однако в России до сих пор не достигнуто существенных результатов на пути интеграции. Центральная власть, военные, региональное руководство, финансово-промышленные группировки не научились находить взаимовыгодный компромисс при подготовке проектов реструктуризации ВПК. Трудно представить, что надо сделать для создания концерна "Сухой-Микоян-Туполев-Ильюшин", если сегодня не могут завершить объединение даже те предприятия, которые работают над одним проектом. Во многом препятствует интеграции и существующая нормативная база, которая также не может появиться за один год.
Новое российское руководство обещает сделать 2000 г. годом начала перевооружения ВС и восстановления оборонки. Однако финансовые проблемы России, недоработанность планов военного строительства, все более плотное засекречивание их от общества заставляют сомневаться в том, что эти обещания в полной мере удастся реализовать.
УСПЕХИ СПЕЦЭКСПОРТЕРОВ
Комиссия по военно-техническому сотрудничеству РФ с зарубежными странами на своем заседании 31 января рассмотрела перспективы продаж вооружений и военной техники (ВВТ) в 2000 г. Как заявил вице-премьер Илья Клебанов, курирующий оборонно-промышленный комплекс (ОПК) страны, Россия планирует увеличить экспорт ВВТ. В качестве контрольной может фигурировать цифра 4,0-4,3 млрд. долларов. Именно на такой суммарный показатель по итогам текущего года могут выйти российские спецэкспортеры и те девять предприятий ОПК, которые имеют право на самостоятельное ведение внешнеэкономической деятельности.
Основной объем поступлений - порядка 3,1 млрд. долл. - должен быть получен по линии государственной компании "Росвооружение". В последнее время ГК демонстрирует стабильную и уверенную работу, выйдя наконец из полосы непрерывных кадровых и структурных реорганизаций. Эксперты связывают это с тем, что в 1999 г. в "Росвооружение" была приглашена большая группа топ-менеджеров, ранее трудившихся в компании под руководством Александра Котелкина. Эти специалисты сегодня занимают в ГК ключевые посты, отодвинув на второстепенные роли прежних фаворитов.
340-400 млн. долл. может получить "Промэкспорт", завершивший в прошлом году обновление кадрового аппарата и оптимизацию основных структурных подразделений. Генеральный директор компании Сергей Чемезов, прошедший хорошую хозяйственную школу в Управлении делами президента, намерен закрепить лидирующую роль своего ФГУП.
К сожалению, вклад в общую копилку ВТС со стороны еще одного спецэкспортера - компании "Российские технологии" оценивается как минимальный. По словам руководителя компании Бориса Салтыкова, в этом году плановый объем поставок для "Ростехнологий" установлен на уровне чуть меньше 200 млн. долл. Но, скорее всего, реальный показатель не превысит и половины этой суммы. Зато на фоне остальных предприятий-экспортеров ОПК, как ожидается, резко прибавит в показателях Тульское КБП, имеющее право самостоятельной работы на мировом рынке. В 2000 г. туляки могут преодолеть планку в 300 млн. долл.
Отметим, что успехи российских экспортеров вооружений во многом будут зависеть от той поддержки, которую окажет им государство. Судя по настроениям Кремля, решение этой задачи отныне станет одним из приоритетных направлений деятельности как СВР, так и ГРУ.
Дарья Гармоненко 