Юрий Паниев
Еврокомиссар по вопросам расширения Оливер Вархейи представит отчет о том, как Украина решает поставленные перед ней задачи.
Фото с сайта www.ec.europa.eu
В четверг в столице Швеции, которая завершает полугодовое председательство в ЕС, состоится неформальное заседание Европейского совета по общим вопросам. На нем Европейская комиссия (ЕК) выставит свою первую устную оценку Украине как стране – кандидату в члены ЕС и вынесет решение о дате начала соответствующих переговоров. О том, что отчет зафиксировал прогресс Киева в проведении реформ на пути к членству в Евросоюзе, заявила в среду глава ЕК Урсула фон дер Ляйен на конференции по восстановлению Украины в Лондоне.
Год назад, через четыре месяца после начала специальной военной операции (СВО) России, Евросоюз присвоил Украине официальный статус кандидата на членство. Одновременно он поставил перед Киевом семь условий, включая реформу судебной системы и противодействие коррупции, чтобы начать переговоры о присоединении к «европейской семье». Намеченный на четверг доклад ЕК является обязательным этапом в этом процессе, результатом которого станет решение, когда начнутся переговоры с Киевом о вступлении.
В том, что они рано или поздно состоятся, убеждена фон дер Ляйен, подчеркнувшая в Лондоне, что Украина проводит программу реформ «с впечатляющей скоростью и решимостью». По ее словам, подготовленный отчет свидетельствует, что «цель близка, и мы будем работать с Украиной, чтобы пересечь финишную черту», под которой очевидно понимается присоединение к ЕС.
Накануне пресс-секретарь ЕК Ана Писонеро сообщила, что оценку Украине представит в Стокгольме еврокомиссар по вопросам расширения Оливер Вархейи. По информации Reuters, Украина выполнила два из семи условий для начала переговоров. Об этом агентству сообщили два высокопоставленных чиновника ЕС, знакомых с отчетом.
Один из них отметил, что Киев выполнил условия, связанные с судебной реформой и законодательством о СМИ, и уточнил, что в отчете уделяется внимание положительным аспектам. «Отчет будет умеренно позитивным, – приводит его слова Reuters. – Речь не идет о приукрашивании реальности, а о признании достигнутого прогресса. Например, можно назвать известные случаи борьбы с коррупцией».
Впрочем, другой источник был осторожнее в оценках: «Что касается реформ, то можно сказать, что «стакан наполовину полон». По его словам, хотя реформа судебной системы продвигается, ее ключевые аспекты требуют улучшения. В частности, антиолигархический закон признается недостаточным. Что же касается остальных пяти критериев, то детали их оценки ЕК пока не обнародованы.
Чтобы соответствовать требованиям Евросоюза, Украина должна привести свои законы в соответствие со стандартами ЕС. На практике путь Украины к членству может занять годы, тем более что далеко не все верят, что она сможет присоединиться к ЕС в условиях вооруженного конфликта с Россией.
Если такие «новички» ЕС, как Польша и страны Балтии, в целом поддерживают ускоренный прием Украины, то страны – основатели союза, включая Францию, Германию и Нидерланды, относятся к этой идее более сдержанно.
На вопрос «НГ, будет ли у Украины собственный, ускоренный путь вступления в ЕС, заведующая Отделом европейских политических исследований ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН Надежда Арбатова ответила: «Так называемый украинский вопрос, то есть перспектива членства Украины в ЕС, представляет чрезвычайно сложную задачу для Брюсселя. С одной стороны, руководство ЕС хотело бы поддержать Украину в тяжелой для нее ситуации. Кроме того, в ЕС есть понимание того, что, в принципе, присоединение Украины в перспективе может дать Евросоюзу огромные выгоды – от человеческого потенциала талантов до новых поставок продовольствия и возобновляемых источников энергии. Но, с другой стороны, Брюссель понимает, какого рода трудности могут возникнуть для будущего европейской интеграции в связи с присоединением страны, не отвечающей полностью стандартам ЕС».
Как свидетельствует опыт вступления стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), получение членства ЕС требует многих лет болезненной адаптации к правилам и требованиям, сформулированным за десятилетия европейской интеграции. Например, сложные положения, касающиеся здравоохранения и промышленных стандартов, имеют определяющее значение для функционирования единого рынка. Кроме того, одно из важнейших испытаний для Киева – создание независимой и компетентной судебной системы, что крайне важно для борьбы с коррупцией, но потребует значительного времени.
По мнению Арбатовой, вряд ли руководство Евросоюза вновь захочет повторить опыт расширения на страны ЦВЕ, когда из соображений политической целесообразности Брюссель опускал планку Копенгагенских критериев. Отзвуки этого до сих пор слышны в отношениях ЕС с Польшей или Венгрией.
«Необходима официальная оценка со стороны Брюсселя прогресса Украины на пути к членству в ЕС. Скорее всего она будет дана к концу года, и только в случае положительной оценки может быть принято решение об официальных переговорах о вступлении», – подчеркнула эксперт.
Иными словами, Брюссель, очевидно, будет ждать от Киева реализации конкретных реформ, направленных на улучшение верховенства права и борьбу с коррупцией. А пока суть да дело, ЕС планирует использовать замороженные российские активы для восстановления Украины. На конференции в Лондоне фон дер Ляйен сообщила, что ЕК представит соответствующий план еще до летних каникул в середине июля, подчеркнув, что Россия «должна быть привлечена к ответственности».
Однако, судя по поступившей в среду днем информации Bloomberg, в Брюсселе пришли к выводу, что невозможно законно изъять все замороженные активы России. Речь идет о 219 млрд из более чем 300 млрд долл. замороженных активов Центробанка РФ. Согласно сведениям агентства, специальная рабочая группа ЕС по использованию замороженных российских активов не видит «надежного законного пути», позволяющего конфисковать их «лишь на том основании, что эти активы подпадают под ограничительные меры». Кроме того, как утверждают источники Bloomberg, ряд крупных банков выразили опасения, что РФ может принять ответные меры в случае присвоения Евросоюзом российских активов.
В этой ситуации рабочая группа рассматривает вариант направления Киеву доходов от российских инвестиций. Предполагается, что компании с российским капиталом, которые получают прибыль от инвестирования, обяжут перевести значительную сумму ЕС, а оттуда – Украине. Как ожидается, такая модель «не повлияет на финансовую стабильность, сохранит бизнес-модели привлеченных компаний и будет справедливой с точки зрения налогообложения».
