Надежда Мельникова
Стена ограждает протестующих против трудовой реформы от здания правительства. Фото Reuters
Новый месяц в Аргентине начался с крайне важной для страны речи президента Хавьера Милея. На момент подписания номера ее подробности не были известны. Аргентинские СМИ отмечают, что Милей главным образом поделится планами на следующие полтора года его президентского срока. Среди пройденных этапов трудовая реформа, ставшая победой главы государства и вызвавшая масштабную забастовку, которая началась в Аргентине в минувшие выходные.
Милей пришел к власти с амбициозными планами по переустройству аргентинской экономики и системы государственного управления: буквально с бензопилой в руках, обещая «отрезать» все лишнее. К этому лишнему он отнес расходы на социальное обеспечение и содержание государственных органов. Одной из свежих побед Милея стало одобрение 27 февраля в верхней палате парламента (Сенате) трудовой реформы.
Теперь в жизни аргентинцев поменяется многое. Реформа смягчает правила найма (проще говоря, сократится список преград, мешающих работодателям увольнять работников), изменится система расчетов отпусков и больничных (и то, и другое станет меньше). Также предусмотрена возможность увеличения стандартного рабочего дня с 8 до 12 часов и выплаты заработной платы в иностранной валюте. Запланировано создание нового обязательного фонда, который поможет работодателям финансировать выходные пособия. С его помощью будет решена проблема «индустрии судебных разбирательств». Она значительно затрудняла увольнение работников, которые шли в суды, делая сокращение штата сотрудников финансово невыгодным для работодателей.
В правительстве объясняют необходимость реформ существованием теневого рынка труда, который невозможно контролировать. Изменения же позволят создать новые официальные рабочие места. Аргентинские профсоюзы с такой аргументацией не согласны и считают, что реформы ослабят защиту прав трудящихся. Не устроили их и поправки в законодательство, касающиеся проведения забастовок. Теперь предприятия, оказывающие жизненно важные услуги, обязаны будут работать, пусть и в усеченном режиме, даже если работники решили бастовать.
Казалось бы, Милею есть о чем беспокоиться: профсоюзы в Аргентине традиционно очень влиятельны. Однако в выходные несогласные с планами правительства собрались у здания парламента в Буэнос-Айресе. Их счет шел на тысячи. По меркам многих стран мира – это внушительная цифра, но не в Аргентине, где по таким поводам, как ужесточение трудового законодательства, на улицы выходят протестовать десятки, а то и сотни тысяч человек. Сейчас же протест выглядит как свидетельство раздробленности сил противников Милея, а это не только профсоюзы. Главные идеологические оппоненты курса президента-либертарианца – перонисты. Они сторонники политической идеологии, предполагающей контроль экономики государством в сочетании с внешнеполитическим независимым курсом в духе Хуана Перона – лидера аргентинского государства с 1946 по 1955-й, а затем с 1973 по 1974 год.
А Милей тем временем готовится к новым реформам, в частности налоговой. Ее проведение некоторые силы в правительстве предлагают отложить из-за возможных негативных последствий, ссылаясь на свои источники, отмечает онлайн-газета infobae. Наряду с ней планируется внесение изменений в Уголовный кодекс страны, резко ужесточающих наказания. Сенат уже одобрил снижение возраста уголовной ответственности с 16 до 14 лет.
Не обойдет Милей стороной и избирательную систему. Пока точные планы правительства неизвестны, но местные СМИ предполагают, что будут внесены изменения в Единый бюллетень и закон о финансировании политических партий. Возможно даже, будет окончательно устранена система PASO (Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias). Она предполагает проведение предварительных выборов, в ходе которых определяются кандидаты от каждой партии для уже всеобщих выборов. По словам президента-либертарианца, это формальная процедура, которая дорого обходится аргентинскому бюджету. В частности, изменения должны позволить повысить шансы нынешнего главы государства на переизбрание. Если это произойдет, то следующей на очереди может стать пенсионная реформа.
Действия Милея в остающееся до президентских выборов в октябре 2027 года, время, вероятно, будут решительными. Поначалу либертарианцу было крайне сложно проводить в жизнь реформы, учитывая, что у его сторонников было меньшинство в парламенте. Из-за этого пришлось свернуть массовые сокращения госаппарата, начатые в первый год президентства Милея. Тогда число ведомств уменьшилось с 18 до 9, а секретариатов стало в два раза меньше – 54 вместо прошлых 106. Президент сократил Министерство внутренних дел (МВД), понизив его до статуса секретариата и сделав подотчетным премьер-министру. Но в сентябре 2025 года МВД было восстановлено.
Нынешнюю уверенность главе государства придают несколько факторов. Во-первых, это одобрение со стороны президента США Дональда Трампа. Глава Белого дома активно поддерживает своего идеологического союзника в Аргентине и в октябре даже выделил 20 млрд долл. на стабилизацию экономики латиноамериканской страны. Это стало одним из факторов, которые позволили партии Милея «Свобода наступает» победить на промежуточных выборах. В результате перестановок и переговоров внутри Сената сторонники Милея смогли сформировать коалицию из двух третей голосов в верхней палате. Это знаковое число, необходимое для утверждения кандидатур верховных судей, и второй фактор, дающий президенту больше возможностей для реализации запланированных изменений.
В нижней палате у «Свободы наступает» все еще нет большинства. Нет у Милея и контроля над Сенатом. Там представители провинций руководствуются в первую очередь интересами своих территорий, а не принадлежностью к тому или иному политическому блоку.
Милея не смущает то, что результаты прежних его реформ остаются спорными. Президенту удалось выполнить обещание и стабилизировать инфляцию, которая была главным предметом беспокойства аргентинцев. После этого на первый план вышел взлетевший уровень безработицы. Части аргентинцев из-за сокращения социального обеспечения пришлось затянуть пояса. А часть - довольна.
Опросы показывают, что в стране нет единого мнения о своем президенте. По результатам декабрьского опроса компании Atlas Intel около 44% респондентов одобряют деятельность главы государства, 52% – нет. Учитывая, что Милей имеет далеко идущие планы, которые не предполагают мгновенных результатов, подобная ситуация неудивительна. Теперь, когда в руках президента больше возможностей, результаты его попыток изменить аргентинскую экономику станут виднее всей стране.
