Пакет антироссийских "суперсанкций" ЕС оказался не супер

Греция с ее зависимостью от морского судоходства стала новым слабым звеном в цепи антироссийских санкций. Фото Reuters

После долгих согласований в ЕС все-таки принят 21-й пакет антироссийских санкций, самый большой из когда-либо принимавшихся по количеству включенных в него мер, физических и юридических лиц. Его обсуждение заняло несколько месяцев, а согласование далось нелегко. Многое из того, что чиновники ЕС хотели бы включить в эти «суперсанкции», туда в результате не вошло. Возможно, такой большой пакет будет не только первым, но и последним. Власти многих стран ЕС горят желанием ввести еще какие-нибудь санкции против России. Но все, что можно ввести без серьезного ущерба для себя, европейцы уже ввели. Это не значит, что новых санкций не будет. Скорее они примут более «адресный» характер. ЕС сосредоточится на контроле за соблюдением ранее введенных санкций и, конечно, на поставках вооружений Украине.

Постпреды Евросоюза согласовали «суперсанкции» в четверг утром, после двухдневных обсуждений, которым предшествовали несколько месяцев напряженных дискуссий на различных уровнях власти ЕС.

Пакет «предусматривает масштабные меры, направленные против финансовой системы Москвы, ее военно-промышленного комплекса и энергетического сектора, которые поддерживают военную экономику России», – написала в соцсети верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас, комментируя решение постпредов. Она предупредила, что это «еще не конец» санкционного давления. «Мы уже работаем над следующими шагами. ЕС должен быть готов ответить на любую дальнейшую эскалацию со стороны России», – добавила Каллас это подтверждение своей репутации сторонницы самого жесткого давления на РФ.

Глава европейской дипломатии не стала объяснять, почему пакет основательно «похудел» по сравнению с той его редакцией, которая была ранее. «Это наш крупнейший пакет за четыре года: всего 218 включений в санкционные списки. Мы нанесли удар по более чем сотне банков и криптооператоров, более чем 40 судам «теневого флота», а также по нескольким нефтеперерабатывающим заводам в России и Белоруссии», – написала Каллас.

Под санкции подпали 94 российских финансовых организаций и Московская фондовая биржа. Однако в пакете не будет самого резонансного из того, что анонсировалось. В черный список не включен патриарх Кирилл, не введен полный запрет на транспортировку российского сжиженного природного газа (СПГ) и нет полного запрета на выдачу шенгенских виз для всех российских граждан, служивших в армии с февраля 2022 года.

Сама идея пакета, в котором одних только физических и юридических лиц намеревались включить свыше двух сотен, появилась еще весной. Тогда в прессе рассуждали, что препятствия для принятия «суперсанкций» будут чинить те, кто всегда их чинит: Венгрия, чье правительство в то время все еще возглавлял Виктор Орбан, и словацкий премьер-министр Роберт Фицо. Конечно, содержание санкционных антироссийских пакетов ЕС меняется под влиянием разных стран. Но обычно подвохов в Брюсселе ждут именно от Венгрии и Словакии.

«Суперсанкции», как оказалось, задевают интересы слишком многих стран ЕС, чтобы пакет можно было принять в задуманном виде. Патриарха Кирилла и бизнесмена Вагита Алекперова удалили по требованию болгарского правительства. Премьер-министр Болгарии Румен Радев, считающий недопустимым включение в черный список религиозного лидера, нашел поддержку у Италии.

Драконовские визовые ограничения вызвали противодействие сразу нескольких стран ЕС, чья экономика сильно связана с туризмом. Конечно, времена, когда граждане РФ лидировали по количеству выданных шенгенских виз, прошли. Но и сейчас россиян в странах ЕС бывает много. По данным Еврокомиссии, Россия в 2025 году находилась на четвертом месте по количеству выданных шенгенских виз (их было выдано россиянам 618 тыс.) после Китая, Турции и Индии. Причем доля отказов в их получении у граждан РФ была наименьшей среди всей четверки. Сравнительно либеральное отношение к россиянам понятно и объясняется отнюдь не только желанием предоставить кому-либо из них возможность покинуть РФ по политическим мотивам. В Европе – страшная жара, из-за которой туристический сезон в ряде стран уже сейчас скомкан. В следующем году глобальное потепление, делающее температуру в Париже сопоставимой с африканской, никуда не денется. 

В этих условиях отказываться от сотен тысяч визитеров могут себе позволить отнюдь не все страны – по существу, только те, где страх перед гипотетическим вторжением России перевешивает все остальные резоны. В начале июня 11 европейских государств (среди них Литва, Латвия, Эстония и Польша) направили письмо в Еврокомиссию с требованием ужесточить визовую политику для россиян. Их требование, судя по окончательной редакции пакета, учтено лишь отчасти.

Интересы отдельных стран помешали принятию самой, как считалось многими экспертами, сильной части пакета: запрета на перегрузку российского сжиженного природного газа (СПГ), поставляемого морем в третьи страны. Эта мера должна была дополнить уже введенную другую меру. Имеется в виду запрет на импорт российского СПГ в ЕС с 1 января 2027 года. В том же году, осенью, будет окончательно запрещен импорт трубопроводного газа из РФ.

Однако против этой меры выступила Греция, в экономике которой морские перевозки играют очень важную роль. Газета The Financial Times со ссылкой на источники сообщала даже, что усилия греческого правительства направлены на защиту конкретной фирмы – судоходной компании Dynagas, принадлежащей миллиардеру Джорджу (Георгиосу) Прокопиу. Ее 27 газовозов остались без грузов. Крах Dynagas сказался бы на всей экономике Греции. В результате в пакете предложено годовое исключение на перегрузку российского СПГ. Из-под действия санкций выведена транспортировка сжиженного газа из РФ по контрактам, заключенным до начала боевых действий между РФ и Украиной.

«Исключение для СПГ – один из наиболее значимых компромиссов в 21-м пакете санкций. Оно позволяет сохранить поставки по долгосрочным контрактам, заключенным до февраля 2022 года, что обеспечивает России стабильную экспортную выручку и снижает риски резкого сокращения продаж на европейском рынке. Однако говорить о долгосрочной гарантии преждевременно. По мере истечения контрактов и изменения политической конъюнктуры ЕС может вновь вернуться к вопросу ужесточения ограничений на российский СПГ. Пока же Брюссель предпочел сохранить баланс между санкционным давлением и собственной энергетической безопасностью», – отметил в комментарии «НГ» доцент кафедры политического анализа и социально-психологических процессов РЭУ им. Г.В. Плеханова Павел Севостьянов.

Видимо, чтобы «суперсанкции» поменьше критиковали, в пакет была включена мера, которую можно было бы принять отдельно – о сохранении на год потолка цен на покупку российской нефти. Сейчас этот «потолок» составляет 44,10 долл. за баррель и, как с негодованием отмечают некоторые европейские наблюдатели, повсеместно не соблюдается.

Естественно, на том основании, что «суперпакет» оказался не таким уж грозным, не стоит недооценивать влияние, особенно долгосрочное, санкций на российскую экономику. Из истории с принятием 21-го пакета напрашивается только один бесспорный вывод: разрыв связей между ЕС и РФ дается с трудом. Это внушает некоторый оптимизм, обращенный в будущее, когда российско-украинский конфликт наконец закончится. То, что разрывается сложно, бывает легче «сшить». 

****

Попытки санкционного давления на РФ комментировали авторы российских общественно-политических Telegram-каналов. 
"Когда маховик антироссийских санкций только начинал раскручиваться, западная пресса предвкушала скорую победу (цитата из 2018 года): Санкции, которые укусят российскую экономику в сердце. Лидеры ЕС рассуждали просто: был бы пакет, а повод найдётся. Сегодня и поводов выше крыши, однако, как пишет Politico, европейцы исчерпали запас идей относительно новых пунктов, которые они могут включить в 21-й пакет санкций, так как эти меры ущемляют интересы государств сообщества.

Пока экономические последствия борьбы с Москвой были управляемыми, существовало единодушие, а теперь Греция выступает против ограничений на перевозку российского СПГ, Германия и Португалия хотят послаблений на закупку российской рыбы, Франция и Италия требуют смягчения визовой политики и т.д. Когда пакет с пакетами порвался", - пишут авторы канала "Мюсли вслух".