Владимир Скосырев
Многим китайцам с сентября будет сложнее выехать.
Фото с сайта www.news.cn
Расширены полномочия китайских властей в части ограничения поездок за пределы страны. Это обосновывается соображениями национальной безопасности. Новые правила, которые вступят в силу 15 сентября, позволяют ограничивать выезд тех китайских граждан, кто, как считают власти, может передать за рубеж критически важные технологии, секретные данные или иным образом нанести ущерб интересам государства.
На фоне технологического противостояния с США и другими странами Китай стремится предотвратить утечку специалистов, разработок и ноу-хау в сферах ИИ, микроэлектроники, обороны и других стратегических отраслей.
Китай не закрыл границы и не ввел всеобщий запрет на выезд или въезд. Вместо этого он установил более широкое применение выездных запретов, мер, которые существовали и раньше. Но теперь нормативная база для их применения стала более детальной. Согласно указу Госсовета КНР, ограничения на выезд могут применяться к широкому кругу лиц. Например, к людям, проходящим по уголовным, финансовым или административным расследованиям. Органы, отвечающие за выдачу виз и миграцию, будут также требовать, чтобы китаец предоставил сведения (в том числе документы и электронные материалы) о своих планах на зарубежную поездку: где собирается побывать, что делать и т.д. Если обнаружится, что в них содержатся неточности или что-то не соответствующее действительности, то выезд может быть запрещен на срок до трех лет. Если таким образом мошенничает иностранец, то ему запретят въезд в страну на такой же срок. При этом появившееся в ряде СМИ утверждение, что Китай закрылся от иностранцев, не отвечает реальности. Наоборот, в последние годы Пекин активно смягчает правила въезда для туристов и бизнесменов. Он расширяет список стран с безвизовым въездом, продлевает сроки безвизового пребывания, развивает программу 240-часового безвизового транзита.
Важная деталь: невыездными становятся китайские граждане, которые, как было установлено, занимались за границей деятельностью, «вредной для национальных интересов». Весьма расплывчатая формулировка.
Таким образом, можно выделить два аспекта курса Пекина в сфере въезда и выезда из страны. Для обычных иностранных туристов и деловых поездок въезд стал проще. Для отдельных китайских граждан, которых власти считают связанными с проблемами безопасности, санкций или расследований, возможности перемещения стали более ограниченными. Новые правила, кстати, коснутся в какой-то мере и россиян, приезжающих в Китай в качестве туристов или деловых людей.
В беседе с «НГ» Александр Лукин, научный руководитель Института Китая и современной Азии РАН, отметил: «Документы, только что опубликованные в Китае, нуждаются в серьезном анализе. Пока могу сказать, что при получении паспорта китайский гражданин не предоставляет данных о целях поездки. Он просто получает паспорт. Возможно в принципе при получении паспорта ему могут задать вопрос, зачем куда он едет.
В Китае были и раньше ужесточения по выезду за границу, но не для всех. Например, для чиновников. В Китае госслужащими считаются многие, даже профессор университета. Для них, например, существовали ограничения на количество поездок. Наш институт с такими случаями сталкивался. Мы человека пригласим, а нам сообщают: он уже три раза съездил, больше ему не положено. А сейчас решили расширить ограничения на всех граждан. Причина, наверное, в том, что выезжающие порой указывали ложные цели поездки. Например, писали в документах – едут в качестве студентов, а на деле занимались бизнесом».
Возможно, у таких людей будут выяснять: а где приглашение, где обратный билет. Так что, возможно, количество поездок за границу сократится. Как заверяют в Пекине, на китайскую диаспору это не повлияет. Ведь хуацяо – китаец, живущий за границей, это не гражданин КНР. В Китае нет двойного гражданства. Поэтому китаец не может быть одновременно гражданином другой страны и Китая.
На туризме новые меры тоже не отразятся, считает Лукин. Ограничения в Китае не доходят до уровня, существовавшего в СССР, где была «выездная виза». Для ее получения требовалось получить добро в месткоме, парткоме или комсомольской организации. Нельзя было выехать и без разрешения учреждения, где человек работал. Там на отъезжающего писали обязательную характеристику.
«В Китае до этого не дошло. Но видны противоречия в курсе Пекина. С одной стороны, председатель КНР Си Цзиньпин сказал, что нужно продолжать реформы, что рынок должен стать основным регулятором распределения ресурсов. То есть подтверждается линия на открытость страны внешнему миру. С другой стороны, есть тенденция на установление контроля во всех областях. Причем все контролируют партийные органы», – заключил Лукин.
Пояснения к новым правилам дало правительство Шанхая. Оно сообщает, что государство стандартизирует нормы выезда и въезда граждан, чтобы защитить их законные права и безопасность.
