Подготовка новых правил приема в ЕС близка к финалу

В ЕС все государства равны, но после разработанных главой Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен поправок могут появиться страны равнее других. Фото Reuters

Еврокомиссия завершает подготовку новых правил, касающихся расширения ЕС. По данным СМИ, там пропишут права и обязанности новых членов Евросоюза. Правила скорее всего не будут предусматривать процедуру ускоренного приема, на которую рассчитывает руководство Украины, так как против этого выступают сразу несколько государств ЕС. Должен решиться и очень волнующий многих кандидатов на евроинтеграцию вопрос, будут ли они обладать, как все остальные страны Евросоюза, правом вето на решения ЕС или не будут. Пока вероятным выглядит последнее.

Дипломатический источник издания Politico сообщил, что председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен планирует представить новые правила к саммиту ЕС, который пройдет 15–16 октября в Брюсселе. На нем намечена дискуссия по вопросу о расширении Евросоюза. Следовательно, с сентября, когда в большинстве европейских стран завершатся парламентские каникулы, Еврокомиссия начнет консультации по поводу предлагаемых правил, в результате которых, вероятно, и будет подготовлен их финальный вариант. От того, какими будут эти правила и сколько из 27 стран ЕС с ними согласятся, будет зависеть и срок расширения Объединенной Европы.

Еще три года назад тогдашний глава Евросовета Шарль Мишель назвал ориентировочную дату, когда ряды ЕС пополнятся новыми членами: это 2030 год. Назывались и страны. Глава европейской дипломатии Кая Каллас дала, как теперь представляется, чересчур радикальный прогноз: к 2030 году ко вступлению в ЕС будут готовы Украина, Молдавия, Албания и Черногория. Одновременное принятие четырех стран стало бы очень важной вехой в истории объединения. Последний раз нечто похожее было только в далеком 2004 году. Тогда в ЕС вступили Чехия, Латвия, Эстония, Литва, Венгрия, Польша, Словакия, Словения, Мальта и Кипр. В 2007 году евроинтегрировались Болгария и Румыния, в 2013-м – одна лишь Хорватия, и на этом, как казалось, двери Объединенной Европы захлопнулись надолго, если не навсегда.

Если исходить из степени готовности страны ко вступлению, то пока к 2030 году высоки шансы только у Черногории. Она ударными темпами выполняет выделенные ей переговорные кластеры (своего рода условия, необходимые для вступления в ЕС), не имеет и не ожидает ни конфликтов с соседями, ни территориальных споров, ни чьих-либо возражений. Черногорские власти даже говорят, что их страну примут уже в 2028 году, и нельзя сказать, что это выглядит пустой бравадой. С остальными претендентами дело обстоит сложнее.

Украина, а также Молдавия и Албания добивались ускоренного приема в ЕС, похоже, осознавая, что в противном случае им придется ждать приема очень много лет. Владимир Зеленский неоднократно давал понять, что рассматривает евроинтеграцию на особых условиях еще и как замену скорейшему вступлению его страны в НАТО. Видеть Украину в Североатлантическом альянсе не хочет в первую очередь нынешняя администрация США. Это принципиальная позиция сторонников Дональда Трампа. Как сказано в принятой с благословения действующего американского президента Стратегии национальной безопасности, «НАТО не может постоянно расширяться». Следовательно, пока Трамп и его единомышленники находятся у власти в США, так и будет.

Но и ускоренное вступление в ЕС, судя по событиям этого года, Украине светит вряд ли. В марте Франция и Германия заблокировали соответствующий план, разработанный Еврокомиссией. В июне другая важная институция ЕС, Европарламент, попеняла Украине на слишком медленное проведение реформ, необходимых для евроинтеграции (выполнение так называемого «плана Качки-Кос» из 10 пунктов, названного в честь Тараса Качки, вице-премьера по европейской интеграции Украины, в июле оставившего эту должность, и еврокомиссара по вопросам расширения Марты Кос).

В предложения, которые готовит Еврокомиссия к октябрьскому саммиту, ускоренный прием Украины войдет, только если будут согласованы правила для новых членов ЕС, утверждают источники Politico. При этом, естественно, надо иметь в виду, что ускоренный прием будет возможен исключительно после завершения боевых действий. О том, что Украина не вступит в ЕС, пока продолжается ее противостояние с Россией, европейские чиновники говорят напрямую. Последний раз заявление такого рода делал на днях премьер-министр Ирландии Мартин Михол, чья страна сейчас председательствует в Евросоюзе.

Самый же интригующий вопрос, связанный с новыми правилами, заключается в том, войдут ли в них ограничения права вето на решения ЕС для новых членов объединения. Идея такие ограничения ввести последнее время очень соблазняет лидеров стран – экономических и политических «тяжеловесов» Европы. Они намучились с Венгрией, где вплоть до весны этого года у власти был Виктор Орбан, превративший венгерское вето в предмет торга с руководством ЕС. Он соглашался не мешать принятию антироссийских санкций или пакетов помощи Украине только в обмен на какие-либо уступки его стране. «ЕС следует тщательно обсудить, не следует ли предусмотреть для новых государств-членов временные ограничения в праве голоса», – говорится в предложениях Еврокомиссии, которые подготовили Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург. Эти пять стран настаивают на том, чтобы эти ограничения касались решений по вопросам внешней политики, бюджета и расширения ЕС. То есть тех тем, по которым много лет портил нервы своим коллегам Орбан. Неизвестно, учла ли предложения Еврокомиссия, но отмахнуться от них просто так она не сможет: слишком влиятельны в ЕС те, кто с ними выступил.