Геннадий Петров
Верховный представитель ЕС по иностранным делам Кая Каллас умоляет европейцев не ослаблять давление на Россию.
Фото Reuters
Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас заявила, что в ее ведомстве готовится новый пакет антироссийских санкций, который, по ее словам, будет самым масштабным из всех, когда-либо принимавшихся Евросоюзом. Якобы он будет готов этой осенью, предположительно – к октябрю. Таким образом, Каллас предложила вернуться к практике суперсанкций (больших санкционных пакетов, в которые сразу попадают сотни физических и юридических лиц, а также меры, затрагивающие большое количество российских граждан), которая, казалось бы, признана в ЕС неудачной.
В интервью германскому изданию Die Welt Каллас сообщила, что предлагает «самый масштабный проект санкционных мер» из всех, что принимались Евросоюзом с февраля 2022 года. «После их принятия сразу на треть увеличится общее количество российских юридических и физических лиц, подпадающих под санкции», – сказала она. Если Каллас права, увеличение будет не большим, а прямо-таки гигантским. Сейчас в антироссийском черном списке находится около 3000 физических и юридических лиц. Выходит, Каллас предлагает довести это число до 4000. Совершенно фантастический показатель и, кстати, совершенно не имеющий прецедента применительно к другим странам. Так, общее число фигурантов антииранского черного списка ЕС – 269 физических и 53 юридических лица. А ведь не будь российско-украинского конфликта, Иран стал бы страной, в отношении которой Евросоюз ввел самое большое количество санкций.
И еще статистика для сравнения: принятый в отношении РФ в июле 21-й пакет так называемых суперсанкций включал в себя 218 пополнений черного списка. Туда вошли 48 физических и 170 юридических лиц. Его согласование далось Евросоюзу очень непросто. Оно затянулось на несколько месяцев, на протяжении которых ЕС пришлось принимать промежуточные санкции в усеченном варианте. Почему пришлось? Потому что такова, так сказать, философия санкционного воздействия, которой придерживается Запад.
Санкции вне зависимости от того, какие они, мягкие или жесткие, должны приниматься постоянно, с интервалом максимум в несколько месяцев. Это усилит их долгосрочный эффект и, кроме того, даст рамку для выстраивания отношений с Россией в будущем. Санкции технически трудно ввести, но также непросто и отменить. Значит, рассуждают в ЕС, Кремлю придется торговаться за каждую отменяемую рестрикцию, идти на уступки, убеждая Запад, что события февраля 2022 года больше не повторятся.
Июльский суперпакет, даже несмотря на длительный срок согласования, все равно вышел не таким, каким его задумывали, и это было ожидаемо. В Евросоюзе решение по санкциям принимается единогласно, всеми 27 странами объединения. Следовательно, чем больше позиций в черном списке – тем больше потенциальных возражающих. По тому, что известно из открытых источников, против отдельных положений 22-го пакета возражали Болгария, Греция, Франция, Германия и Италия. Одним не нравилось включение в черный список патриарха Кирилла (это было воспринято как опасный прецедент, когда под меры межгосударственного воздействия подпадает религиозный лидер). Другим – запрет на транспортировку российского сжиженного газа (его расценили как удар по собственной транспортной отрасли). Третьим – запрет на выдачу шенгенских виз служившим в армии РФ с февраля 2022 года (это могло бы создать лишние проблемы для туристической отрасли стран ЕС, и так пострадавшей от царящей в Европе сильной жары). Можно себе представить, какими серьезными и продолжительными будут споры, если придется согласовывать тысячу одних только пополнений черного списка! Ведь единственные в ЕС, кто без колебаний одобрит все антироссийские меры, будут только Литва, Латвия и Эстония (родина Каллас). Слишком велик там страх перед вторжением России (а в то, что оно возможно, большинство латышей, литовцев и эстонцев убежденно верят). Впрочем, и в их случае возможны те или иные возражения, если они не будут выноситься в публичную плоскость. Недаром компании из стран Балтии периодически попадают в списки нарушителей режима антироссийских санкций.
Тем не менее нет оснований отбрасывать слова Каллас как заведомо не соответствующие действительности. О том, что суперпакет все же разрабатывается, уже сообщали СМИ со ссылкой на источники. Агентство Bloomberg, в частности, утверждало, что в Еврокомиссии обдумывается вариант с включением в черные списки около 1,5 тыс. только юридических лиц. Называлась даже дата, к которой должен быть готов 22-й пакет: 12 октября 2026 года, когда в Люксембурге состоится встреча министров иностранных дел ЕС. Также со ссылкой на источники в руководстве Евросоюза приводились и возражения. Собеседник The Financial Times говорил, что никаких новых суперпакетов больше не будет, а будут лишь «санкции в отношении отдельных лиц или санкции небольшими тематическими партиями, вместо того чтобы стремиться к принятию масштабных пакетов ради пиара». Многие чиновники ЕС так или иначе признают, что самое слабое место антироссийских рестрикций – это контроль за их соблюдением, а никаких санкционных мер, способных немедленно заставить Кремль прекратить конфликт с Украиной, попросту не существует.
Так будут попытки ввести новые суперсанкции? Ответ на этот вопрос даст не Каллас, а другая женщина, входящая в руководящие структуры ЕС, – глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. В аппарате верховного представителя по иностранным делам могут формулировать свои предложения по санкциям. Но что именно главы ЕС будут утверждать, определит Еврокомиссия – высший исполнительный орган Евросоюза, своего рода правительство Объединенной Европы.
