Италия и Германия спихивают друг на друга "дублинцев"

Премьер-министр Италии Джорджа Мелони клятвенно обещает не пускать в страну нелегальных мигрантов, не нарушив при этом законодательства ЕС. Фото Reuters

Власти Италии оштрафовали на 7500 евро и подвергли 45-дневному административному задержанию принадлежащее одной из германских неправительственных организаций (НПО) судно Sea-Watch 5, ходящее под немецким флагом. Сообщая об этом, министр внутренних дел страны Маттео Пьянтедози пояснил, что экипаж судна «в очередной раз не выполнил предписанные законом правила», связанные с «деятельностью по спасению на море, которая должна осуществляться и координироваться соответствующими государствами, а не НПО». Это произошло после того, как Германия заявила, что хочет вернуть в Италию нелегальных мигрантов, которые сбежали из итальянских центров временного содержания и оказались на немецкой территории.

В публикации газеты Il Giornale отмечается, что Sea-Watch 5 уже не в первый раз попадает в поле зрения итальянского МВД. Против его капитана ведется следствие по подозрению в «пособничестве нелегальной иммиграции». По данным агентства ANSA, судно вместе с экипажем пришвартовано к одному из причалов в порту Неаполя, куда оно доставило семерых мигрантов. Доступ к нему закрыт.

Обращает на себя внимание тот факт, что задержание Sea-Watch 5, ходящего под флагом ФРГ, произошло в тот момент, когда в Берлине заявили о желании вернуть Риму иммигрантов, которые первые свои шаги по территории Евросоюза делали, высадившись на одном из побережий Апеннинского полуострова или близлежащих островов. Такую возможность предоставляет новый Пакт ЕС об иммиграции и предоставлении убежищ, который вступил в силу 12 июня. В Италии нелегалы прошли процедуру регистрации, а некоторые даже успели подать прошение об убежище. Но потом, пользуясь недостаточными мерами контроля, в поисках более выгодных условий проживания перебрались в другие страны ЕС. На используемом здесь политическом и журналистском жаргоне эту категорию иммигрантов называют «dublinanti» («дублинцы»).

Этот термин – отсылка к части права ЕС: Дублинской конвенции, утвержденной в 1990 году. Позднее она была изменена: появился регламент «Дублин II» (2003) и «Дублин III» (2013). Но цель документа осталась прежней: он все так же направлен на предотвращение практики asylum shopping – ситуации, когда иммигрант просит убежище в нескольких странах. В соответствии с конвенцией ответственность за незаконный въезд на территорию ЕС несет та страна, через границу которой этот въезд был осуществлен. Только там нарушитель границы может подавать просьбу об убежище. С учетом того что большинство соискателей статуса беженца прибывают в ЕС по Средиземному морю из стран Ближнего Востока, разбираться с «дублинцами» должны в первую очередь Греция, Испания и, конечно же, Италия.

Придя к власти в 2022 году, правоцентристское правительство премьер-министра Джорджи Мелони наложило запрет на возвращение «дублинцев» в страну. Несмотря на то что этот шаг несколькими вердиктами Суда ЕС был признан незаконным, Риму долгое время удавалось избегать проблем. Итальянские власти упирали на то, что новые европейские правила в отношении мигрантов находились на стадии переговоров или еще не были закреплены окончательно. Однако со вступлением в силу в июне нового Пакта ЕС об иммиграции и предоставлении убежища вопрос о том, кто должен нести ответственность за нелегальных иммигрантов, вновь стал предметом жарких споров. По мнению итальянской левой оппозиции, свою негативную роль сыграло решение правительства Италии приостановить действие Шенгенского соглашения с Испанией из-за случившегося в конце июля миграционного кризиса в автономном испанском городе Сеута на северном побережье Африки.

Первой о намерении вернуть Италии «дублинцев» объявила как раз Германия. О реакции на это в Риме можно, в частности, судить по заявлению министра инфраструктуры и транспорта Маттео Сальвини: «Германия не имеет права отправлять нам ни одного иммигранта, даже законного, пока принадлежащие ей суда высаживают в Италии тысячи нелегалов».

Итальянские СМИ отмечают, что именно суда немецких НПО, занимающихся защитой прав беженцев, систематически подбирают в море мигрантов и делают это, как правило, у ливийских берегов. Делается это из гуманитарных соображений. Плавание на утлых, устаревших, к тому же, как правило, забитых до отказа суденышках, которыми нелегалы добираются до Европы, крайне опасно. По данным Международной организации по миграции (МОМ), только за первые четыре месяца этого года в центральной части Средиземного моря погиб или пропал без вести 821 мигрант. Это на 111% больше, чем за тот же период 2025 года. Однако вместо того чтобы везти «спасенных» в ближайший безопасный порт, например на Мальте или в той же Ливии, суда НПО доставляют их в Италию. Только с начала этого года таким путем в страну попало 2200 человек. Это 12% общего числа незаконных иммигрантов, высадившихся на итальянском побережье по состоянию на 31 августа.

Пример Германии оказался заразительным. Вслед за ней о желании вернуть в Италию «дублинцев» объявили Австрия и Швейцария. Затем это сделали Финляндия, Швеция, Нидерланды и Ирландия. А в среду, 26 августа, газета Il Giornale сообщила, что к этой компании присоединилась и Словения.

Иную позицию заняла разве что Франция, которая, как пишет агентство ANSA, не собирается «отправлять обратно в Италию мигрантов в соответствии с новыми правилами», так как Париж заинтересован в сотрудничестве с Римом, «чтобы уменьшить потоки (мигрантов. – «НГ») из Туниса и Ливии».

По данным Евростата, с 2023 по 2025 год Италия получила около 110 тыс. запросов о реадмиссии – 43 тыс. в 2023-м, 43 тыс. в 2024-м и 24 тыс. в 2025 году. Всего за это время было удовлетворено около 300 из них: от 60 до 85 ежегодно. В то же время Германия собиралась выселить из страны почти 36 тыс. «чужих» иммигрантов, но смогла организовать трансфер только чуть больше 5 тыс. из них.

За последние три года, как пишет газета Avvenire, итальянские власти 43 раза подвергали административному задержанию суда НПО, ходящие под флагами не только Германии, но и Италии, Испании, а также Норвегии. В 22 случаях, подчеркивается в публикации, итальянские судьи отменяли такое задержание либо сокращали его сроки, исходя из того, что «оказание помощи (на море. – «НГ») считается приоритетным по сравнению с применением итальянских законов».

Глава МВД Италии Пьянтедози считает, что ответственность за мигрантов, спасенных судном под немецким флагом, должна нести Германия. Не исключено, что об этом, а также о сокращении деятельности НПО в Средиземном море в качестве «компенсации» за возвращение «дублинцев» он собирается говорить в начале сентября с министром внутренних дел Германии Александром Добриндтом.

* * * 

Между тем, авторы Telegram-каналов обращают внимание на заявление бизнесмена Илона Маска «Человечество исчезает!».