Геннадий Петров
Евросоюз, где прежде занимались только экономикой и политикой, постепенно берет на себя функции НАТО. Фото Reuters
Одним из многообразных печальных последствий конфликта РФ и Украины стало, возможно, уже необратимое изменение Евросоюза. Раньше это было в первую очередь политическое и экономическое объединение, где оборонная составляющая хоть и имелась, но была сведена к минимуму. После 24 февраля 2022 года ЕС стал сначала медленно и непоследовательно, а потом все более уверенно и активно брать на себя прежде несвойственные функции: заниматься вопросами обороны и военной промышленности, делать то, чем должно было заниматься НАТО. Важным этапом этого процесса была встреча министров иностранных дел и обороны стран Евросоюза, которая прошла в Брюсселе 28 сентября. Там утверждены совместные оборонные проекты, в том числе касающиеся боевой беспилотной авиации. Участвовать в них будут и страны, не входящие в ЕС. В том числе – Украина.
По итогам встречи в Брюсселе наполнилась практическим содержанием одна из ключевых оборонных инициатив, одобренных руководством ЕС в прошлом году – EDPCI (European Defence Projects of Common Interest – Европейские оборонные проекты общего интереса). Ее цель заключается в том, чтобы объединить усилия для решения сложных задач, касающихся оборонного строительства, которые не под силу решить в одиночку какому-либо европейскому государству. По существу, это прообраз единых военно-промышленных программ, единого военно-промышленного комплекса.
В Брюсселе принято решение, что в рамках EDPCI будут реализовываться пять проектов (на них Еврокомиссия уже выделила 325 млн евро). Первый из них – Европейская инициатива по беспилотникам. Она предусматривает совместное внедрение и разработку технологий производства дронов и средств защиты от дронов. Второй проект касается создания системы обороны на море, третий – расчитан на совместные усилия в области космической разведки. Последнее для ЕС и Украины особенно важно. На сегодняшний день фактически безальтернативным поставщиком сведений, получаемых при помощи спутников, для Киева являются США. Ни президент США Дональд Трамп, ни представители его команды еще ни разу не грозили оставить Украину без помощи такого рода. Этого не было даже во время публичной ссоры американского президента с Владимиром Зеленским в феврале 2025 года. Тем не менее в руководстве ЕС не особенно скрывают, что на добрую волю нынешней администрации США не слишком-то полагаются. А Трамп, несмотря на свои 80 лет, уходить из Белого дома не собирается. Даже если его Республиканская партия потерпит сокрушительное поражение на ноябрьских выборах в Конгресс, нынешний президент все равно останется у власти (а следовательно, и верховным главнокомандующим), хотя его возможности в принятии многих решений, в том числе внешнеполитических, будут сильно ограничены. Четвертый проект предусматривает создание системы противовоздушной и противоракетной обороны. Пятый проект направлен на укрепление границ ЕС, судя по всему – только восточных.
Значение EDPCI для России не только в том, что европейцы планируют защищаться в первую очередь, а может и исключительно от «российской угрозы». Проекты в рамках этой инициативы будут реализовываться не только силами государств Евросоюза, но и Норвегии и, что в данном случае более важно, Украины. То есть, скажем, совместная система противовоздушной обороны затронет потенциально и эту страну тоже. Таким образом, вступление в НАТО становится для украинцев во многих отношениях излишним.
Они получают тот же уровень интеграции своей оборонной промышленности и системы безопасности, который могли бы получить, будучи в составе Североатлантического альянса. Важно, конечно, отметить, что участником единой системы ПВО Европы Украина может стать только после окончания боевых действий. Ни один политик страны ЕС сколько-нибудь высокого уровня не допускает вариант, при котором Евросоюз прямо, с посылкой своих регулярных войск, вмешается в российско-украинское противостояние.
Газета The Financial Times со ссылкой на источники утверждала, что участники встречи в Брюсселе в стремлении изменить ЕС готовы были пойти еще дальше. По ее данным, министры обсуждали разработку нового протокола в сфере безопасности. Он должен стать аналогом статьи 4 Североатлантического договора, которая гласит: «Договаривающиеся стороны всегда будут консультироваться друг с другом в случае, если, по мнению какой-либо из них, территориальная целостность, политическая независимость или безопасность какой-либо из договаривающихся сторон окажутся под угрозой». О том, что нечто подобное должно быть принято, говорила и председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в недавнем послании к Европарламенту (см. «НГ» от 16.09.26). Если новый протокол действительно окажется таким, то ЕС уподобится НАТО. Разве что в его основополагающих документах не будет хватать аналога статьи 5 Североатлантического договора. В ней сказано, что страны – члены НАТО рассматривают вооруженное нападение на одного из них как нападение на НАТО в целом и отреагируют на него «путем немедленного осуществления такого индивидуального или совместного действия, которое сочтут необходимым, включая применение вооруженной силы». Стоит оговориться: данные The Financial Times участники встречи в Брюсселе, среди которых была и верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас, не подтвердили, хотя и не опровергли.
Они вообще предпочитали больше говорить о текущей поддержке Украины, нежели о совместных проектах с ней. Вместе с тем Каллас подтвердила, что «министры имели возможность обменяться мнениями относительно идеи нового протокола о безопасности» ЕС. В ее интерпретации, положения этого документа не будут дублировать статью 4 НАТО, а коснутся только реагирования на угрозы в так называемой серой зоне. То есть в странах, находящихся вблизи стран – членов Североатлатического альянса, но не входящих в него, или тех угроз, которые не подпадают под определение вооруженного нападения (диверсии, кибератаки и т.д.). О том, что имеют в виду в ЕС под «серой зоной», как утверждает издание Politico, будет более подробно рассказано в проекте Стратегии безопасности Евросоюза. Его готовит Еврокомиссия и может представить уже в ближайшие дни.
