Надежда Мельникова
На заседании Совета национальной безопасности не удалось разрешить конституционный кризис. Фото с сайта www.prezydent.pl
Работа Конституционного суда (КС) Польши, оказавшегося в центре противостояния двух политических сил, парализована. Он не может принять ни одного решения, так как одна часть судей не признает полномочия другой. Для решения кризиса премьер-министр страны Дональд Туск предложил президенту Каролю Навроцкому встретиться лично. В настоящее время обе стороны: правительство и ныне оппозиционная консервативная партия «Закон и справедливость», которую поддерживает глава государства, – спорят о составе судей КС. Несмотря на попытки урегулировать проблему, это вряд ли получится до парламентских выборов, которые состоятся в следующем году, считают эксперты.
Конфликт вокруг КС – это отражение давнего противостояния между пропрезидентскими консерваторами и поддерживающей Туска либеральной «Гражданской коалицией», получившей большинство в Сейме по итогам выборов 2023 года. Конституционный кризис разразился после того, как 30 октября одна из судей КС Анна Корвин-Петровская отстранила председателя суда Богдана Свенчковского и его заместителя Бартоломея Соханьского от работы и сама возглавила суд. Свенчковский и Соханьский были назначены партией «Закон и справедливость». С 2015 года КС фактически находится под ее контролем, а действия Корвин-Петровской отвечают интересам Туска. После того как он пришел к власти в 2023 году, премьер поставил перед собой цель восстановить работу КС. Для этого Туск воспользовался правом Сейма назначать судей и добился того, чтобы 8 из 15 членов КС сменились. Среди тех, кого законодатели назначили, была и Корвин-Петровская. Этих перевыборов Навроцкий не признал, что и привело к кризису 30 октября.
Для его разрешения были срочно организованы несколько встреч, состоявшихся 3 ноября. В один день прошли заседания Совета национальной безопасности, а также судей КС и Верховного суда, который поддерживает президента. «По политическим соображениям правительство решило незаконно захватить КС. Оно попыталось сделать это, воспользовавшись моим отсутствием в Польше», – заявил Навроцкий на Совете национальной безопасности, имея в виду свою поездку в Сенегал, во время которой и разразился кризис. Ответственность за него президент всецело возложил на премьер-министра. Навроцкий сказал, что воспользуется всеми доступными ему средствами, «чтобы остановить попытку подорвать конституционный порядок».
После Совета национальной безопасности Туск предложил президенту личную встречу. «Совершенно точно возможен честный, откровенный разговор без СМИ и лишнего шума о том, как уберечь Польшу от внутреннего напряжения, даже если мы останемся при своих мнениях», – сказал глава правительства и пообещал «сделать все, что в его силах, чтобы ситуация стабилизировалась». Даже если по итогам этой встречи компромисса достичь не удастся, провести ее все равно крайне важно, считает Туск.
Дата переговоров президента и премьера пока не согласована, но канцелярия Навроцкого отмечала готовность главы государства их провести. Видимо, беседа будет уже после встречи Вышеградской группы (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия), которая пройдет 4–5 ноября в словацком городе Тренчин.
Ситуация в КС между тем настолько тяжелая, что там скопилось множество не рассмотренных дел. По некоторым из них вынесение решения ожидается уже 10 лет. Не смогли судьи и утвердить бюджет на 2027 год, хотя после заседания, проведенного Корвин-Петровской, КС все-таки постановил выделить финансирование. Были выбраны и ответственные за рассмотрение дел об отстранении Свенчковского и Соханьского. Другое дело, что статус пятерых судей остается неясным: Навроцкий не принял у них присягу. Назначены они были в результате парламентского голосования. Среди них и Корвин-Петровская. Данное обстоятельство используют Навроцкий и его сторонники как аргумент в пользу того, что эти судьи нелегитимны.
Перспективы скорого завершения кризиса, связанного с КС, пока выглядят призрачными. Старший научный сотрудник Группы комплексных исследований Балтийского региона ИМЭМО РАН Мария Павлова полагает, что конфликт скорее всего не разрешится до парламентских выборов осени 2027 года. «До этого времени КС фактически будут контролировать избранные Сеймом судьи, тогда как президент, «Закон и справедливость», а также Верховный суд продолжат считать их решения нелегитимными. Этот вариант наиболее вероятен, так как решающего рычага, чтобы переломить ситуацию в свою пользу, нет ни у одной из сторон», – отметила эксперт. Она пояснила, что президент не может распустить Сейм из-за спора о КС, а у правительства нет трех пятых голосов, чтобы преодолеть президентское вето.
«К тому же конфликт выгоден обоим политическим противникам: Туск мобилизует избирателей лозунгом восстановления верховенства права, а его оппоненты – тезисом о «полицейском государстве», – заметила Павлова. На ее взгляд, компромисс, при котором президент примет присягу у части судей, а правительство откажется от силового отстранения Свенчковского, теоретически возможен, но маловероятен, особенно пока у обеих сторон впереди решающая парламентская кампания.
Практически отсутствуют механизмы влияния на ситуацию и у Евросоюза. «Суд ЕС в 2025 году признал, что КС из-за незаконных назначений судей в 2015–2016 годах не является независимым судом, созданным на основании закона, а Польша тем самым нарушила свои обязательства по праву ЕС», – сказала эксперт. Формально за неисполнение решения Еврокомиссия может подать новый иск с требованием штрафов. Такой прецедент есть: в 2021–2023 годах из-за претензий к реформе Верховного суда, устроенной правительством «Закона и справедливости», Польше начисляли от 500 тыс. до 1 млн евро в день и удерживали эти суммы из средств бюджета Евросоюза, предназначенных стране, напомнила Павлова. «Однако сейчас ситуация принципиально иная: устранить нарушение пытается правительство, а президент ему мешает. Штрафы и другие меры такого рода ударили бы прежде всего по кабинету Туска, который Брюссель как раз поддерживает. Именно поэтому Еврокомиссия ограничилась пока политическим заявлением о необходимости обеспечить работу КС в соответствии с Конституцией и практикой ЕС», – подчеркнула эксперт.
